№6001-23-00-6ап/1498

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 февраля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей -Қайыпжан Н.Ү., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием: прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан С[...], представителей истца З[...], К[...], Т[...], М[...], представителей ответчика Ә[...], А[...],

в открытом судебном заседании административное дело по иску Акционерного общества «Самрук-Энерго» (далее - Общество) к РГУ «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Комитет), РГУ «Департамент государственных доходов по городу Астане Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) о признании незаконными и отмене приказа и предписания о назначении налоговой проверки,

поступившее с кассационной жалобой истца на определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 6 апреля 2023 года и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 3 мая 2023 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Общество обратилось с вышеуказанным иском к Комитету и Департаменту.

Определением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 6 апреля 2023 года иск возвращен на основании подпункта 11) части второй статьи 138 АППК - дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Определением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 3 мая 2023 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело для рассмотрения по существу в суд первой инстанции, указывая на нарушение судами норм процессуального права.

Заслушав пояснения представителей истца, поддержавших доводы жалобы, возражения представителей ответчика, заключение прокурора, полагавшего определения подлежащими оставлению без изменения, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее - АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК).

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу местными судами допущены.

Из материалов дела следует, что 27 декабря 2022 года Комитетом вынесен приказ о назначении налоговой проверки в адрес Общества, 28 декабря 2022 года Департаментом направлено истцу предписание №700 о проведении тематической налоговой проверки за период с 1 января по 31 декабря 2017 года.

Не согласившись с указанными административными актами, Общество оспорило их в суд, ссылаясь на процедурные нарушения.

Возвращая иск, местные суды, руководствуясь пунктами 30, 31 и 35 Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 22 декабря 2022 года №9 «О некоторых вопросах применения судами налогового законодательства» (далее - НПВС) пришли к выводу, что оспариваемые акты взаимосвязаны с актом проверки и уведомлением о начислении сумм, соответственно их раздельное рассмотрение нецелесообразно.

Коллегия не соглашается с указанными выводами местных судов по следующим основаниям.

Согласно подпункту 4) статьи 4 АППК административный акт - решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц.

Административный акт является основной внешней формой управленческой деятельности административных органов и должностных лиц. Он принимается административным органом в публично-правовых отношениях, имеет властный характер и представляет собой одностороннее решение административного органа, наделенного властными полномочиями, носящее обязательный характер и обеспеченное государственным принуждением и направлено, прежде всего, на реализацию субъективных публичных прав и обязанностей, адресовано определенному лицу или индивидуально определенному кругу лиц.

Предметом иска может служить акт, отказывающий в реализации, ограничивающий, прекращающий право участника административной процедуры или возлагающий на него определенные обязанности, а также иным образом ухудшающий его положение.

Из изложенного вытекает, что оспариванию в порядке административного судопроизводства подлежат административные акты и действия, реализующие права и обязанности участника административной процедуры.

В силу пункта 1 статьи 155 Предпринимательского кодекса и пункта 30 НПВС субъекту проверки предоставлено право обжалования как акта о назначении проверки, так и предписания о проведении проверки, поскольку указанные акты выносятся в рамках осуществления налоговым органом властных полномочий, влекут правовые последствия для налогоплательщика.

Исходя из вышеназванных положений приказ о назначении и предписание о проведении тематической налоговой проверки являются административными актами и подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Выводы судов о необходимости обжалования уведомления по результатам проверки несостоятельны, поскольку в рассматриваемом случае на момент подачи иска уведомление не было вынесено.

Следовательно, судами нарушено право истца на судебную защиту, установленное частью первой статьи 9 АППК.

На основании вышеизложенного, ввиду нарушения судами норм материального права, судебные акты по данному делу подлежат отмене с направлением дела для рассмотрения по существу в суд первой инстанции в ином составе суда, кассационная жалоба истца удовлетворению.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 6 апреля 2023 года и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 3 мая 2023 года отменить с направлением дела для рассмотрения по существу в суд первой инстанции в ином составе суда, кассационную жалобу истца Акционерного общества «Самрук-Энерго» - удовлетворить.

Председательствующий Судьи

А. Тукиев Н. Қайыпжан Ж. Ермагамбетова

Копия верна Судья

Ж. Ермагамбетова