ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 ноября 2025 года №6003-25-00-4к/2341 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Абдугалиева Д.А.,

судей – Назаровой А.Ж., Едрисовой Г.М.,

с участием представителя ответчика Т[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя (далее - ИП) А[...] к коммунальному государственному учреждению «Гимназия №6 города Семей» отдела образования города Семей (далее – Гимназия) о признании незаконным протокола об итогах конкурса №14222899-ОК2 от 13 мая 2025 года, обязании допустить заявку к участию в конкурсе и пересмотреть его итоги,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда области Абай (далее - СМАС) от 4 июля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда области Абай от 7 августа 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным административным иском мотивируя незаконным отклонением его конкурсной заявки.

Решением СМАС от 4 июля 2025 года иск удовлетворен, признан незаконным и отменен протокол об итогах конкурса по лоту №75015697КпОПО1 от 13 мая 2025 года. Н[...] возложена обязанность допустить заявку ИП А[...] для участия в конкурсе и пересмотреть его итоги. Признан недействительным договор об оказании услуг №31 от 19 мая 2025 года, заключенный между Гимназией и ИП У[...].

Постановлением СКАД от 7 августа 2025 года решение СМАС оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить судебные акты, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

От истца ИП А[...] поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

От представителя истца У[...] поступило ходатайство о подключении к судебному заседанию в режиме видеоконференцсвязи, мотивированное невозможностью выезда в г.Астану. Однако это ходатайство удовлетворению не подлежит, так как судебное заседание назначено к рассмотрению в здании кассационного суда по административным делам Республики Казахстан с обязательной личной явкой, о чем все участники процесса были извещены заблаговременно. Указанное не является основанием для изменения формата проведения судебного заседания в суде кассационной инстанции, их неявка не является препятствием для рассмотрения.

Согласно части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Обсудив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, кассационный суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК).

Согласно части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 ГПК, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 ГПК, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами допущены.

В соответствии с пунктом 20 Правил организации питания обучающихся в государственных организациях среднего образования, внешкольных организациях дополнительного образования, а также приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в государственных дошкольных организациях, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях технического и профессионального, послесреднего образования, утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 31 октября 2018 года №598 (далее – Правила) организатор конкурса разрабатывает и утверждает проект конкурсной документации в соответствии с Типовой конкурсной документацией по выбору поставщика (далее – Типовая конкурсная документация) по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам, включающую в себя: 4) сведения о квалификации потенциального поставщика по форме согласно приложению 6 к Типовой конкурсной документации с приложением копий подтверждающих документов о наличии, из расчета: от 1301 до 2500 обучающихся в организации образования – не менее 3-х поваров, 5-ти кухонных рабочих. В соответствии с пунктом 25 Правил для участия в конкурсе потенциальный поставщик должен соответствовать следующим квалификационным требованиям:

1. отсутствие налоговой задолженности, превышающей шестикратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете, определяемые веб- порталом автоматически на основании сведений органов государственных доходов не ранее даты размещения объявления о проведении конкурса;

2. не подлежать процедуре банкротства либо ликвидации;

3. наличие материальных и трудовых ресурсов.

В соответствии с пунктом 72 Правил потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе если: 1) он определен не соответствующим квалификационным требованиям по следующим основаниям: непредставление, а равно представление неполных сведений о квалификации к конкурсной документации; несоответствие потенциального поставщика квалификационным требованиям в части обладания материальными и трудовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по в договору, указанным конкурсной документации; установлен факт представления недостоверной информации по квалификационным требованиям; 2) если его заявка на участие в конкурсе определена не соответствующей требованиям конкурсной документации по следующим основаниям: непредставление технического задания; представление потенциальным поставщиком технического задания, не соответствующего требованиям конкурсной документации, а равно непредставление документов, требуемых техническим заданием; непредставление обеспечения заявки на участие в конкурсе в соответствии с требованиями конкурсной документации и настоящих Правил; установлен факт представления недостоверных сведений по документам, представленным в конкурсной заявке.

Из материалов дела следует, что Гимназией 7 апреля 2025 года был объявлен конкурс по приобретению услуг питания обучающихся на общую сумму 26 300 642 тенге.

В Гимназии количество обучающихся составляет 1972 человек.

В конкурсной заявке ИП А[...] были заявлены 10 поваров: Б[...], С[...], К[...], К[...], Д[...], К[...], К[...], Б[...], Т[...], К[...]

Н[...] вышеуказанных 10 поваров представлены трудовые договора, зарегистрированные в Единой системе учета трудовых договоров (далее - ЕСУТД).

По условиям договоров заработная плата поваров составляет 85 000 тенге; является основной работой (без совместительства); распорядок: шестидневная рабочая неделя, начало работы с 09.00 часов по 17.30 часов.

Из имеющихся в материалах дела выписок (информации) о поступлении и движении средств вкладчика единого накопительного пенсионного фонда следует, что по вышеприведенным 9 поварам (за исключением К[...]) обязательные пенсионные отчисления ИП А[...] с момента заключения трудовых договоров и до подведения итогов оспариваемого конкурса не производились. 6 мая 2025 года организатором закупок в адрес ИП А[...] направлен запрос о предоставлении выписок с единого накопительного пенсионного фонда по вышеприведенным 9-ти поварам (за исключением К[...]).

ИП А[...] письмом за исх.№3 (без даты) уведомил Гимназию о том, что предоставление дополнительных документов Правилами не предусмотрено.

Из ответа РГУ «Управление государственных доходов по городу Семей Департамента государственных доходов области Абай» следует, что ИП А[...] в декларациях по индивидуальному подоходному налогу и социальному налогу:

• К[...] указывалась в качестве работника лишь в четвертом квартале 2024 года, в других кварталах 2024 года она не указывалась (трудовой договор №276 от 1 июля 2024 года);

• Т[...] указывалась в качестве работника лишь в третьем квартале 2024 года, в других кварталах 2024 года она не указывалась (трудовой договор №271 от 1 июля 2024 года);

• Б[...] указывался в качестве работника лишь в первом и третьем кварталах 2024 года, в других кварталах 2024 года он не указывался (трудовой договор №254 от 4 марта 2024 года);

• К[...] указывалась в качестве работника лишь в первом квартале 2024 года, в других кварталах 2024 года она не указывалась (трудовой договор №243 от 4 марта 2024 года);

• Д[...] указывалась в качестве работника лишь в первом, третьем и четвертом кварталах 2024 года, в других кварталах 2024 года она не указывалась (трудовой договор №227 от 4 марта 2024 года);

• К[...] указывалась в качестве работника лишь в первом квартале 2024 года, в других кварталах 2024 года она не указывалась (трудовой договор №177 от 4 марта 2024 года);

• Б[...] (трудовой договор №297 от 25 ноября 2024 года), С[...] (трудовой договор №298 от 25 ноября 2024 года) и К[...] (трудовой договор №34 от 14 февраля 2025 года) в декларациях в качестве работников не указывались.

Согласно протоколу об итогах конкурса от 13 мая 2025 года победителем конкурса признана ИП У[...].

Конкурсная заявка ИП А[...] была отклонена ввиду несоответствия квалификационным требованиям, а именно: по условиям конкурса необходимо наличие 3 (трех) поваров, тогда как ИП А[...] подтверждены сведения лишь по 1 (одному) повару К[...] По остальным заявленным поварам трудовые ресурсы не подтверждены, на них не представлены сведения о перечислении обязательных пенсионных взносов, на запрос организатора конкурса ИП А[...] отказался их представить. 19 мая 2025 года между Гимназией и ИП У[...] заключен договор об оказании услуги №31.

Нижестоящие суды, разрешая спор по делу и удовлетворяя иск, указали, что трудовые договора с работниками оформлены и зарегистрированы в установленном законом порядке, недействительными не признаны. Отсутствие обязательных пенсионных взносов обусловлено нахождением этих работников в отпуске без сохранения заработной платы.

Кассационный суд, исследовав материалы и обстоятельства дела, заслушав участников судебного заседания, приходит к следующим выводам.

Из установленных обстоятельств следует, что Гимназией проведены закупки по приобретению услуг по питанию, победителем которых была признана ИП У[...].

ИП А[...], оспаривая итоги конкурса, указывает на незаконность отклонения его заявки, поскольку необходимые трудовые ресурсы подтверждены.

Приводимые истцом доводы являются необоснованными, нижестоящими судами неправильно применены нормы материального и процессуального права, нарушений со стороны конкурсной комиссии не допущено.

В частности, из установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что в Гимназии обучается 1972 человек, соответственно, в силу положений пункта 20 Правил для оказания услуг питания требовалось наличие не менее 3-х поваров.

Исходя из положений пунктов 25 и 72 Правил потенциальный поставщик должен соответствовать квалификационным требованиям в части наличия трудовых ресурсов, а в случае несоответствия он не допускается к участию в конкурсе.

Такие основания для не допуска конкурсной ИП А[...] имелись, последний не подвердил наличие достаточного количества трудовых рессурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору.

А именно, в конкурсной заявке ИП А[...] были заявлены 10 поваров, из которых только в отношении К[...] по мнению конкурсной комиссии имелся необходимый и достаточный пакет документов, свидетельствующих о ее соответствии.

Остальные 9 поваров (Б[...], С[...], К[...], К[...], Д[...], К[...], К[...], Б[...], Т[...], К[...]) правомерно не приняты конкурсной комиссией, как подтверждение трудовых ресурсов ИП А[...].

При этом суд кассационной инстанции исходит из следующего.

ИП А[...] в качестве подтверждения на вышеуказанных 9 поваров представлены трудовые договора, зарегистрированные в ЕСУТД.

Однако, из имеющихся в материалах дела выписок (информации) о поступлении и движении средств вкладчика единого накопительного пенсионного фонда следует, что по вышеприведенным 9 поварам обязательные пенсионные отчисления ИП А[...] с момента заключения с ними трудовых договоров и до подведения итогов оспариваемого конкурса не производились.

Перечисление таких взносов в силу норм статьи 248 Социального кодекса Республики Казахстан является обязательным, от их уплаты ИП А[...] не освобожден.

Н[...] трудового договора, его регистрация в ЕСУТД и наличие сведений о перечислении обязательных пенсионных взносов в совокупности свидетельствует о наличии документов, подтверждающих трудовую деятельность у того или иного работодателя, они должны быть представлены потенциальным поставщиком и оцениваться конкурсной комиссией также в совокупности.

В контексте рассматриваемого спора такой тщательный подход конкурсной комиссии к оценке представляемых на конкурс документов является правильным.

ИП А[...] ограничился лишь представлением трудовых договоров и их регистрацией в ЕСУТД, что в силу вышеизложенного не является достаточным. Конкурсная комиссия в рассматриваемом случае принимала меры и в соответствии с пунктом 51 Правил направляла в адрес ИП А[...] запрос, однако вышеуказанные документы в силу их отсутствия им не были представлены, тем самым нарушения с его стороны не устранены.

Учитывая социальную значимость и необходимость обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности питания детей, подобного рода действия потенциального поставщика ИП А[...] недопустимы.

То есть, ИП А[...] не подтвердил наличие необходимого количества трудовых ресурсов в виде 3 (трех) поваров, вследствие чего отклонение конкурсной комиссией его заявки является правильным. По аналогичному вопросу имеется постановление судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 16 января 2024 года (№6001-23-00-6ап/2755). Вышеуказанное является реализацией задач по формированию единообразной административной (судебной) практики и административных процедур (статьи 5 и 15-1 АППК).

Формальное оформление трудовых отношений не подтверждает фактическое наличие у истца трудовых ресурсов, указанное осуществлено в целях создания видимой и «завуалированной схемы» наличия необходимого количества работников, что нарушает принципы добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков и ответственности участников закупок.

ИП А[...] пытается извлечь преимущество из своего недобросовестного поведения, выразившееся в предоставлении ненадлежащего пакета документов по заявленным поварам. Соответственно, ее право в силу положений статьи 8 Гражданского кодекса Республики Казахстан не подлежит судебной защите.

Ссылка нижестоящих судов на нахождение вышеприведенных девяти поваров в отпуске без сохранения заработной платы необоснованна, соответствующих доказательств этому в материалах дела не имеется и истцом не представлено. Ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанций, начиная с мая 2025 года (момент предъявления иска в суд) такого рода документы не представлялись, в иске такие обоснования отсутствуют.

ИП А[...], подавая заявку на участие в конкурсе, согласно приложению №5 к Типовой конкурсной документации, подтвердил, что ознакомлен с конкурсной документацией и осведомлен об ответственности за представление организатору конкурса сведений о своей правоспособности, квалификации, качественных и иных характеристиках оказываемых услуг или приобретаемых товаров, а так же иных ограничений, предусмотренных действующим законодательством Республики Казахстан.

Будучи осведомленным о вышеуказанном, ИП А[...] не подтвердил надлежащим образом свои трудовые ресурсы в отношении остальных двух поваров, вышеизложенное давало конкурсной комиссии достаточные правовые основания для отклонения его заявки. Указанное являлось существенным и не может быть отнесено к формальным основаниям.

Таким образом, при проведении и подведении итогов оспариваемого конкурса нарушения не допущены, вследствие чего удовлетворение иска в целом является необоснованным.

В этой связи, кассационный суд приходит к выводу об отмене судебных актов нижестоящих судов с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска. Нижестоящими судами существенно нарушены нормы материального и процессуального права, их выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда суда области Абай от 4 июля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда области Абай от 7 августа 2025 года по данному делу отменить.

Принять новое решение об отказе в удовлетворении иска индивидуального предпринимателя А[...] У[...] к коммунальному государственному учреждению «Гимназия №6 города Семей» отдела образования города Семей о признании незаконным протокола об итогах конкурса №14222899-ОК2 от 13 мая 2025 года, обязании допустить заявку к участию в конкурсе и пересмотреть его итоги. Кассационную жалобу ответчика удовлетворить.

Д. Абдугалиев

Председательствующий

Г. Едрисова судьи

А. Назарова