№6003-25-00-3к/335

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 сентября 2025 года город Астана

Кассационный cуд по уголовным делам в составе: председательствующего - судьи Мусетова К.А., судей Даулетовой Г.Б., Сатыбалдина М.К.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Туремуратұлы А.,

представителей товарищество с ограниченной ответственностью (далее ТОО) "Актив-А" Суиндиковой Е.П., Сымбаткызы М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видео-конференцсвязи в помещении Кассационного суда по уголовным делам дело об административном правонарушении предусмотренном статьей 312 частью 1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), в отношении товарищества с ограниченной ответственностью "АктивА", поступившее по представлению председателя Кассационного cуда по уголовным делам, о пересмотре в кассационном порядке постановлений Специализированного суда по административным правонарушениям города Петропавловска Северо-Казахстанской области от 26 февраля 2025 года и судебной коллегии по уголовным делам Северо-Казахстанского областного суда от 31 марта 2025 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Специализированного суда по административным правонарушениям города Петропавловска Северо-Казахстанской области от 26 февраля 2025 года ТОО "Актив-А" признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 312 части 1 КоАП с наложением административного штрафа в размере 1 572 800 тенге.

Постановлением судебной коллегии по уголовным делам Северо-Казахстанского областного суда от 31 марта 2025 года судебный акт суда первой инстанции оставлен без изменения.

В представлении предлагается пересмотреть вступившие в законную силу постановления судов ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права. Заслушав выступления представителей юридического лица, поддержавших представление, заключение прокурора, полагавшего судебные акты оставить без изменения, суд считает вынесенные по делу судебные акты подлежащими отмене, а представление - удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятые постановления нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права.

Согласно постановлению суда от 26 февраля 2025 года, подрядная компания ТОО "Актив-А" с 18 сентября 2024 года по 19 декабря 2024 года выполняло строительно-монтажные работы на объекте «Строительство жилого микрорайона Копай в границах улиц Заводская - проезд Жамбыла - Крепостная - М.Ауэзова в городе Петропавловске Северо-Казахстанской области. Наружные инженерные сети и благоустройство (6 пусковой комплекс)» с нарушением требований законодательства Республики Казахстан и государственных нормативов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а именно не исполняло предписание от 26 сентября 2024 года ТОО «ЕсильСтрой-Экспертиза», осуществляющего технический надзор:

• не предоставлено специальное разрешение (ордер) на производство земляных работ, выданное местной администрацией, выдача которых предусмотрена законодательством Республики Казахстан согласно СН РК 1.03-00-2022 приложение;

• не предоставлен журнал производства работ и специальные журналы по отдельным видам работ (только подлинники) согласно СН РК 1.03-00-2022 приложение;

• отсутствует пункт очистки или мойки колес транспортных средств на выездах согласно пункту 7.2.7 СН РК 1.03-00-2022;

• не предоставлен график производства работ, согласованный и утвержденный коммунальным государственным учреждением «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства акимата города Петропавловска» (далее - Заказчик) согласно пункту 11.1.15 СН РК 1.03-00-2022;

• отсутствует видеонаблюдение согласно пункту 7.2.13 СН РК 1.03-00-2022;

• игнорируются замечания о необходимости применения и монтажа соответствующей проекту теплоизолированной трубы СТ- 133х4.5-1-ППУ-ПУ на участке от УТ4.1 до компенсатора К4.1, вместо фактически смонтированной - СТ-133х4-1-ППУ-ПУ;

• игнорируются требования складирования железобетонных изделий в соответствии с пунктом 8.3 ГОСТ 13015-2012 «Изделия бетонные и железобетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения (Переиздание)».

• отсутствует маркировка железобетонных изделий, находящихся на стройплощадке согласно пункту 7 ГОСТ 130152012.

В соответствии с частью 2 статьи 822 КоАП постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 802 КоАП, основаниями для возбуждения дела об административном правонарушении согласно подпункту 1) части первой настоящей статьи в отношении субъекта контроля и надзора являются результат проверки, проведенной в порядке, установленном Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, а также результат профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора в случаях, предусмотренных частью третьей пункта 3 статьи 137 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.

Выводы суда первой инстанции о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями подпункта 2), 3) части 1 статьи 802 КоАП, несостоятельны.

Поскольку в силу требований данных подпунктов, непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения и сообщения в средствах массовой информации может послужить поводом для возбуждения дела по результатам проверки, проведенной в порядке, установленном Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

Поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Предпринимательского Кодекса все процедуры и требования, связанные с государственным регулированием предпринимательства, должны содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Кроме того, из материалов дела следует, что эксперт Ерошенко В.Н. не числится в штате ТОО «Есиль-СтройЭкспертиза», которое подтверждено из ответа РГУ «Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства промышленности и строительства РК» от 26 марта 2025 года.

Согласно пункта 7 статьи 81 Предпринимательского кодекса государственное регулирование предпринимательства осуществляется путем государственного контроля и надзора.

Так, главой 6 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее - Закон) предусмотрен порядок проведения архитектурностроительного контроля и надзора.

Пункт 7 статьи 31-1 Закона гласит о том, что архитектурностроительный контроль и надзор осуществляются в форме проверки и профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

Согласно требованиям подпункта 3) пункта 5 статьи 144 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК) обращения физических и юридических лиц по нарушениям требований законодательства Республики Казахстан при наличии убедительных оснований и подтверждающих доказательств являются одним из оснований для проведения внеплановой проверки субъектов (объектов) контроля и надзора.

Согласно подпункта 8) пункта 2 статьи 156 ПК, проведение проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора без регистрации акта о назначении проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора в уполномоченном органе в области правовой статистики и специальных учетов, когда такая регистрация обязательна, является грубым нарушением требований настоящего Закона, что в соответствии с пунктом 1 указанной статьи Кодекса влечет недействительность проверки.

Каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности - достаточности для разрешения дела.

С учетом указанной нормы, действия уполномоченного органа, связанного с возбуждением административного производства без проведения проверки и регистрации в уполномоченном органе, в области правовой статистики и специальных учетов, признать незаконными.

В связи с чем, постановление судов первой и апелляционной инстанции являются незаконными и подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании подпункта 2) части 1 статьи 741 КоАП.

Представление председателя Кассационного суда подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 851 КоАП, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление Специализированного суда по административным правонарушениям города Петропавловска Северо-Казахстанской области от 26 февраля 2025 года, постановление судебной коллегии по уголовным делам СевероКазахстанского областного суда от 31 марта 2025 года в отношении товарищество с ограниченной ответственностью "Актив-А" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 312 частью 1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в отношении товарищество с ограниченной ответственностью "Актив-А" прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Представление председателя Кассационного суда по уголовным делам удовлетворить.

Председательствующий: Мусетов К.А. Судьи: Даулетова Г.Б. Сатыбалдин М.К.