ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 августа 2025 года №6003-25-00-4к/218 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Каирбаевой Л.Е., судей – Манабаевой М.А., Мухамедова А.Ю.,

с участием представителя истца Бадамшиной Н.А.,

представителя ответчика Есенжановой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Исаевой Диляры Бекетовны к государственному учреждению «Министерство юстиции Республики Казахстан» (далее - Министерство) о признании незаконным и отмене приказа №461 от 29 мая 2024 года о приостановлении действия государственной лицензии на право занятия нотариальной деятельностью,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 29 июля 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 6 ноября 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Исаева Д.Б. обратилась в суд с вышеназванным иском к Министерству.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 29 июля 2024 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 06 ноября 2024 года иск удовлетворен; приказ №461 от 29 мая 2024 года о приостановлении действия государственной лицензии Исаевой Д.Б. на право занятия нотариальной деятельностью признан незаконным и отменен.

В кассационной жалобе Министерство просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты с вынесением нового решения об отказе в иске, указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

На заседание суда кассационной инстанции заинтересованное лицо республиканское государственное учреждение «Департамент юстиции города Алматы Министерства юстиции Республики Казахстан» (далее - Департамент) не явилось, что не является препятствием для рассмотрения дела согласно части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК).

Выслушав представителя Министерства просившего отменить судебные акты с возвращением иска, возражения представителя истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационный суд пришел к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судами первой и апелляционной инстанции допущены.

Истец Исаева Д.Б. осуществляет нотариальную деятельность в городе Алматы на основании государственной лицензии №0001044, выданной Министерством 16 мая 2002 года.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенных Генеральной прокуратурой Республики Казахстан анализа и проверки в части соблюдения законности при выписке нотариусами исполнительных надписей за период с 2021 по 2023 годы составлена справка от 13 сентября 2023 года, и впоследствии 28 сентября 2023 года Генеральной прокуратурой направлено представление Министру юстиции Республики Казахстан для устранения нарушений.

В свою очередь Министерством юстиции региональным департаментам поручено осуществление проверки нотариусов в части соблюдения законности по исполнительским надписям.

30 октября 2023 года Департаментом в отношении истца назначена внеплановая проверка, о чем составлен акт за № 199.

Проверяемый период: с 31 октября 2023 года по 13 ноября 2023 год.

13 ноября 2023 года составлен акт о результатах проверки №199, с которым истец был ознакомлен 14 ноября 2023 года.

По результатам проверки установлено, что по заявлению взыскателей в лице микрокредитных организаций, нотариусом совершено ряд исполнительных надписей за 2022-2023 годы в отсутствие письменного признания должников, а также с нарушением территориальности.

Определением районного суда №2 Алмалинского района города Алматы от 17 мая 2024 года возбуждено гражданское дело по иску Министерства о лишении Исаевой Д.Б. лицензии на право занятия нотариальной деятельностью.

22 мая 2024 года Департаментом в связи с возбуждением указанного гражданского дела внесено представление в Министерство о приостановлении действия лицензии №0001044, выданной Министерством 16 мая 2002 года, но с указанием иного нотариуса Асаинова Е.С. Приказом Министерства от 29 мая 2024 года № 461 действие государственной лицензии Исаевой Д.Б. приостановлено сроком на шесть месяцев (далее – Приказ).

Суды первой и апелляционной инстанции посчитали, что неверное указание в представлении Департамента фамилии нотариуса, являлось основанием к возврату такого представления, соответственно незаконности оспариваемого Приказа, как обременяющего административного акта по отношению к частному нотариусу Исаевой Д.Б.

Кассационный суд считает такие выводы ошибочными ввиду следующего.

В рассматриваемом случае оспариваемый приказ о приостановлении действия лицензии истца, вынесен Министерством на основании подпункта 1) пункта 2 статьи 10 Закона Республики Казахстан «О нотариате» (далееЗакон) не по итогам проведенной проверки, а в силу прямого указания Закона, в связи с возбуждением гражданского дела.

Из положений подпункта 1) пункта 2 статьи 10 Закона следует, что действие лицензии нотариуса приостанавливается сроком до шести месяцев в случаях возбуждения искового производства по лишению лицензии на право занятия нотариальной деятельностью.

Как следует из материалов дела определение районного суда №2 Алмалинского района города Алматы о принятии иска к производству суда от 17 мая 2024 года возбуждено гражданское дело по иску Министерства о лишении истца лицензии на право занятия нотариальной деятельностью.

Лишение лицензии в силу статьи 11 Закона осуществляется решением суда по иску органов прокуратуры, Министерства юстиции либо Республиканской нотариальной палаты, соответственно, в рамках гражданского дела может быть дана оценка наличию оснований для лишения истца права занятия нотариальной деятельностью.

Учитывая, что иск в рамках административного судопроизводства подан истцом после возбуждения гражданского дела, кассационный суд полагает, что в данном конкретном случае он не подлежал рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, что в силу подпункта 11) части второй статьи 138 АППК является основанием для вынесения определения о возвращении иска.

При изложенных обстоятельствах оспариваемые судебные акты местных судов подлежат отмене, а административный иск – возврату. Кассационная жалоба Министерства подлежит частичному удовлетворению. Руководствуясь подпунктом 6) части второй статьи 451 ГПК, статьей 169 АППК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛ: Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 29 июля 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 6 ноября 2024 года по данному делу отменить, административный иск Исаевой Д.Б. возвратить. Государственную пошлину в размере 1 108 (одна тысяча сто восемь) тенге возвратить Исаевой Д.Б.

Кассационную жалобу ответчика государственного учреждения «Министерство юстиции Республики Казахстан» удовлетворить частично.

Л. Каирбаева

Председательствующий

М. Манабаева

Судьи

А. Мухамедов