П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 6кп-68-22

16 сентября 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Таймерденова М.Т.,

судей Джолдасбекова Н.У., Шермухаметова Б.Б.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

представителей уполномоченного органа Департамента комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по ЗападноКазахстанской области (далее - Департамент) К[...], М[...],

представителя лица, привлеченного к административной ответственности - Л[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи дело об административном правонарушении в отношении Товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО, Товарищество) «БСА[...]», поступившее по представлению председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан на судебные акты по настоящему делу,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением специализированного суда по административным правонарушениям города Уральск от 30 марта 2022 года ТОО «БСА[...]» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 164 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП) с наложением штрафа в размере 12 251 400 тенге.

Постановлением судебной коллегии по уголовным делам Западно-Казахстанского областного суда от 20 апреля 2022 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения.

В представлении Председатель судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть вынесенные по делу судебные акты в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав выступление Л[...]., поддержавшего доводы представления, представителей Департамента К[...], М[...], просивших оставить судебные акты без изменения, заключение прокурора Т[...]., полагавшего представление удовлетворить с отменой вынесенных судебных актов и прекратить дело в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «БСА[...]» за отсутствием состава административного правонарушения, коллегия приходит

к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятое постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами, уполномоченными органами (должностными лицами) норм права.

Такие основания по данному делу имеются. Основанием привлечения ТОО «БСА[...]» к ответственности стало неисполнение тарифной сметы за 2020 год на регулируемые услуги по подаче воды по распределительным сетям, отводу и очистке сточных вод.

В соответствии с частью 2 статьи 802 КоАП основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в возникшей правовой ситуации является непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения. При этом в учет должны приниматься положения части 3 статьи 802 КоАП.

В части 3 статьи 802 указано, что основаниями для возбуждения дела об административном правонарушении согласно подпункту 1) части первой данной статьи в отношении субъекта контроля и надзора являются результат проверки, проведенной в порядке, установленном Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (далее - ПК), а также результат профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора в случаях, предусмотренных частью третьей пункта 3 статьи 137 ПК.

ТОО «БСА[...]» включено в местный раздел Государственного регистра субъектов естественных монополий по услугам водоснабжения и водоотведения.

Следовательно, ТОО, предоставляющее регулируемые услуги в сфере естественной монополии по подаче воды по распределительным сетям, отводу и очистке сточных вод, является субъектом контроля и надзора.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее - Закон о монополиях) и пункту 361 Правил осуществления деятельности субъектами естественных монополий, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 13 августа 2019 года № 73, государственный контроль в сферах естественных монополий осуществляется в порядке, установленном ПК. Согласно частям 1, 3, 4 и 6 статьи 137 ПК контроль и надзор за деятельностью субъектов (объектов) контроля и надзора осуществляются в форме:

1. проверки, порядок организации и проведения которой определяется ПК РК, а в случаях, предусмотренных ПК, - иными законами Республики Казахстан;

2. профилактического контроля и надзора, носящих предупредительно-профилактический характер, если иное не предусмотрено Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс ), порядок организации и проведения которых определяется Налоговым Кодексом и иными законами Республики Казахстан. Профилактическим контролем и надзором с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора являются контроль и надзор, осуществляемые органом контроля и надзора в отношении конкретного субъекта (объекта) контроля и надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 141 ПК, направленные на профилактику, представление рекомендации для устранения причин и условий совершения правонарушений с целью их профилактики и предупреждения наступления угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, государства.

По результатам профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора составляется предписание об устранении нарушений без возбуждения дела об административном правонарушении, за исключением случаев, установленных в части третьей данного пункта. В случае выявления грубых нарушений в соответствии с критериями оценки степени риска, за исключением разрешительного контроля соответствия заявителя квалификационным или разрешительным требованиям до выдачи разрешения и (или) приложения к разрешению, по результатам профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора в соответствии с критериями оценки степени риска орган контроля и надзора назначает внеплановую проверку в соответствии с подпунктом 1) пункта 3 статьи 144 ПК.

Исключений, предусмотренных абзацем вторым части 3 статьи 802 КоАП, по настоящему делу об административном правонарушении, не имеется.

Административное правонарушение выявлено по итогам проведенного уполномоченным органом анализа отчета ТОО об исполнении утвержденной тарифной сметы за 2020 год на регулируемые услуги по подаче воды по распределительным сетям, отводу и очистке сточных вод. Проверка либо профилактический контроль и надзор с посещением субъекта контроля и надзора в порядке, установленном ПК, не производились.

Следовательно, оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не имелось.

С учетом того, что временный компенсирующий тариф утверждается по результатам ежегодного анализа отчетов об исполнении утвержденной тарифной сметы, представляемых субъектом естественной монополии (подпункт 2) пункта 1 статьи 33 Закона о монополиях, а проведение такого анализа относится к регулятивным функциям уполномоченного органа в сфере естественных монополий, анализ отчета не может являться основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь частью 1 и пунктом 3 части 5 статьи 851 КоАП, коллегия

Постановление специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Уральск от 30 марта 2022 года и судебной коллегии по уголовным делам Западно-Казахстанского областного суда от 20 апреля 2022 года в отношении Товарищества с ограниченной ответственностью «БСА[...]» отменить. Производство по делу в отношении ТОО «БСА[...]» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий: М. Таймерденов

Судьи: М. Джолдасбеков Б. Шермухаметов

Копия верна. Судья:

Б. Шермухаметов