ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 сентября 2025 года 6003-25-00-4к/1243 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Туганбаева М.А.,

судей – Оспановой Ж.А., Нуралыевой Н.Е.,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Саттыбаева Б.И.,

представителей истца Перезнатнова Д.Ю., Мухалёва А.В.,

представителя ответчика и заинтересованного лица Департамент государственных доходов по Западно-Казахстанской области Куликешовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Kazakhstan development partners» (далее – истец, Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Управление государственных доходов по городу Уральск Департамента государственных доходов по ЗападноКазахстанской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – ответчик, Управление) об оспаривании административного акта,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда ЗападноКазахстанской области от 30 сентября 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 6 февраля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Управлению о признании незаконным и отмене решения от 21 мая 2024 года о снятии Товарищества с учета по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) с 31 октября 2022 года.

Решением специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 30 сентября 2024 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 6 февраля 2025 года, иск удовлетворен.

Признано незаконным и отменено решение Управления № 6 от 21 мая 2024 года о снятии истца с регистрационного учета по НДС.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенные нарушения норм

материального и процессуального права.

Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагающего судебные акты подлежащими отмене, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

Факты и обстоятельства по данному делу подробно изложены в обжалуемых судебных актах.

Товарищество зарегистрировано 19 сентября 2022 года в городе Уральск, Республика Казахстан.

Единственным учредителем и руководителем Товарищества явялется нерезидент Республики Казахстан Перезнатнов Дмитрий Юрьевич (ИИН 830213050187), гражданин Российской Федерации.

Вид деятельности Товарищества: Оптовая торговля широким ассортиментом товаров без какой-либо конкретизации. Состоял на регистрационном учете с 31 октября 2022 года.

Решением Управления от 21 мая 2024 года Товарищество снято с регистрационного учета по НДС по следующему основанию (дословно): «первый руководитель или единственный учредитель (участник) юридического лица является физическим лицом - иностранцем или лицом без гражданства, цель пребывание которого не связана с осуществлением трудовой деятельности в Республике Казахстан либо разрешенный срок его пребывания на территории Республики Казахстан истек. Удовлетворяя иск, суд первой инстанции, с чем согласилась апелляционная коллегия, указал, что ответчик неверно применил к спорным правоотношениям положения подпункта 6) пункта 4 статьи 85 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (далее – НК).

Данные выводы судов первой и апелляционной инстанции являются обоснованными.

В соответствии с подпунктом 6) пункта 4 статьи 85 НК одним из оснований для снятия налогоплательщика с регистрационного учета по

налогу на добавленную стоимость является случай, когда первый руководитель или единственный учредитель (участник) юридического лица является физическим лицом - иностранцем или лицом без гражданства, цель пребывания которого не связана с осуществлением трудовой деятельности в Республике Казахстан либо разрешенный срок его пребывания на территории Республики Казахстан истек.

Согласно пункту 6 статьи 85 НК плательщик налога на добавленную стоимость по решению налогового органа признается снятым с регистрационного учета в качестве плательщика налога на добавленную стоимость: с даты возникновения случаев, установленных в подпункте 6) пункта 4 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим подпунктом.

Анализ вышеприведенных норм НК позволяет сделать вывод, что предусмотрены два основания для принятия решения о снятии с учета по НДС: первое основание - если цель пребывания первого руководителя, который является физическим лицом - иностранцем или лицом без гражданства не связана с осуществлением трудовой деятельности в Республике Казахстан; второе основание - разрешенный срок пребывания единственного участника - иностранца или лица без гражданства товарищества на территории Республики Казахстан истек.

В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 года для граждан Российской Федерации действует безвизовый режим.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Республики Казахстан от 22 июля 2011 года № 477-IV «О миграции населения» (далее – Закон), если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены данным Законом, то применяются нормы международного договора.

Законом Республики Казахстан от 14 октября 2014 года ратифицирован Договор о Евразийском экономическом союзе. Пунктом 24 Приложения №16 к Договору (Протокол о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций) определено, что каждое государство-член предоставляет лицам любого государства-члена в отношении учреждения и деятельности режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый при таких же (подобных) обстоятельствах своим собственным лицам на своей территории.

В силу подпункта 24) пункта 6 данного Приложения под учреждением понимается создание и (или) приобретение юридического лица (участие в

капитале созданного или учрежденного юридического лица) любой организационно-правовой формы и формы собственности, предусмотренными законодательством государства-члена, на территории которого такое юридическое лицо создается или учреждается. Согласно статье 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, вступившего в силу 29 мая 2014 года (далее – Договор), работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Кроме того, согласно статье 34 Закона иммигранты, прибывающие с целью осуществления трудовой деятельности, делятся на следующие категории: 1) иностранные работники – иммигранты: прибывшие для самостоятельного трудоустройства по профессиям, востребованным в приоритетных отраслях экономики (видах экономической деятельности); привлекаемые работодателями для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан, в том числе прибывшие в рамках внутрикорпоративного перевода; 2) бизнес-иммигранты - иммигранты, прибывшие с целью осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 3) сезонные иностранные работники – иммигранты, привлекаемые на работу работодателями на срок не более одного года для выполнения сезонных работ, которые в силу климатических или иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), согласно перечню профессий, утверждаемому уполномоченным органом по вопросам миграции населения по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими руководство соответствующей сферой государственного управления; 4) трудовые иммигранты – иммигранты, прибывшие в Республику Казахстан в качестве домашних работников с целью выполнения работ (оказания услуг) у работодателей – физических лиц в домашнем хозяйстве на основании разрешения трудовому иммигранту. Таким образом, указанное первое основание, предусмотренное НК, отсутствует, поскольку единственный учредитель и руководитель Товарищества Перезнатнов Дмитрий Юрьевич (ИИН 830213050187), гражданин Российской Федерации прибыл в Республику Казахстан с целью осуществления трудовой деятельности.

Законом Республики Казахстан от 16 мая 2024 года № 82-VIII ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сферах миграции населения и уголовно-исполнительной системы» внесены

изменения в статьи 39, 40 Закона.

Так, согласно абзацу 3 подпункта 2) пункта 2 статьи 40 Закона запрещаются создание юридического лица, а также участие в уставном капитале коммерческих организаций путем вхождения в состав участников юридических лиц иностранцам, не получившим визы на въезд или разрешение на временное проживание в качестве бизнес-иммигрантов, за исключением иммигрантов, имеющих вид на жительство иностранца или удостоверение лица без гражданства.

Указанные нормы действуют с 28 мая 2024 года и не имеют обратной силы.

В соответствии с изменениями в Закон были внесены изменения в подпункт 6) пункта 10 Правил въезда и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан и Правил осуществления миграционного контроля, а также учета иностранцев и лиц без гражданства, незаконно пересекающих Государственную границу Республики Казахстан, незаконно пребывающих на территории Республики Казахстан, а также лиц, которым запрещен въезд на территорию Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 января 2012 года № 148 (далее – Правила), что бизнесиммигрантам, прибывшим из государств, заключивших с Республикой Казахстан международные договоры о безвизовом порядке въезда и пребывания, ратифицированные Республикой Казахстан, а также членам их семьей разрешение на временное проживание оформляется по ходатайству местного исполнительного органа на один год с возможностью ежегодного продления, но не более трех лет. В случае неисполнения бизнес - иммигрантами обязанностей установленных Законом Республики Казахстан «О миграции населения органы внутренних дел на основании ходатайства местных исполнительных органов принимают решение о сокращении срока пребывания бизнесиммигрантов на срок, необходимый для их добровольного выезда. Таким образом, бизнес - иммигранты обязаны получать разрешение на временное проживания на территории Республики Казахстан с 28 мая 2024 года. Следовательно, до 28 мая 2024 года для создания юридического лица бизнес - иммигрант не обязан был получать разрешение на временное проживание на территории Республики Казахстан. В данном случае Товарищество образовано 19 сентября 2022 года, то есть до внесения изменений в Закон, соответственно отсутствует второе основание, предусмотренное подпунктом 6) пункта 4 статьи 85 НК. До внесения изменения в национальное законодательство в области миграции создание (учреждение) юридического лица на территории Республики Казахстан гражданином другого государства - члена

Евразийского экономического союза без визы либо какого-либо иного разрешения, а также функционирование такого юридического лица без постоянного либо временного нахождения на территории Республики Казахстан участника (иностранца) либо его руководителя (иностранца) являлось легитимным.

Поскольку на момент создания 19 сентября 2022 года и постановки на учет по НДС с 31 октября 2022 года Товарищества отсутствовали правовые запреты и ограничения на территории Республики Казахстан для граждан Российской Федерации, следовательно, решение о снятии с учета по НДС, вынесенное ответчиком подлежит признанию незаконным и отмене.

Таким образом, судами обстоятельства дела установлены полно, правильно дана оценка по делу доказательствам, нормы материального и процессуального права судами применены верно, а обратного, ответчиком не доказано.

Изложенные в кассационной жалобе доводы представителя ответчика были предметом исследования судами и им дана надлежащая правовая оценка по материалам дела.

В силу требований части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать установленным настоящим Кодексом для постановления суда апелляционной инстанции.

В соответствии с частью второй статьи 426 ГПК при оставлении апелляционных жалобы, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Поскольку обстоятельства по делу местными судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения судебных актов кассация не находит. Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 30 сентября 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 6 февраля 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу РГУ «Управление государственных доходов по городу Уральск Департамента государственных доходов по ЗападноКазахстанской области Комитета государственных доходов Министерства

финансов Республики Казахстан» оставить без удовлетворения.

Председательствующий Туганбаев М.А. Судьи Оспанова Ж.А. Нуралыева Н.Е.