ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 октября 2025 года №6003-25-00-4к/1856 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Нурлыбаевой Д.Н., судей Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием: представителя истца Гусманова Н.С., представителя ответчика коммунального государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Городская клиническая больница №4» Управления общественного здравоохранения города Алматы» Кенекеевой А.Э., представителя заинтересованного лица ТОО «Open Soul inc.» Круглова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «СК Агростройремсервис» к коммунальному государственному учреждению «Управление государственных активов города Алматы», коммунальному государственному предприятию на праве хозяйственного ведения «Городская клиническая больница №4» Управления общественного здравоохранения города Алматы» об оспаривании протокола итогов, признании договора о государственных закупках недействительным,

поступившее по кассационным жалобам ответчика коммунального государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Городская клиническая больница №4» Управления общественного здравоохранения города Алматы», заинтересованного лица ТОО «Open Soul inc.» на постановление судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 5 июня 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество с ограниченной ответственностью «СК Агростройремсервис» (далее - Товарищество) обратилось в суд с вышеуказанным иском к коммунальному государственному учреждению «Управление государственных активов города Алматы» (далее – Управление, организатор), коммунальному государственному предприятию на праве хозяйственного ведения «Городская клиническая больница №4» Управления общественного здравоохранения города Алматы» (далее – Больница, заказчик), мотивируя тем, что конкурсная заявка Товарищества отклонена необоснованно.

Решением специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 28 января 2025 иск в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 5 июня 2025 года решение суда первой инстанции отменено. Вынесено новое решение: об удовлетворении административного иска товарищества с ограниченной ответственностью «СК Агростройремсервис».

Постановлено признать незаконным и отменить протокол об итогах №12993648 от 16 августа 2024 года по лоту №65002085-ОК1 «Услуги по организации обеспечения питания пациентов», конкурса №12372308-1 от 15 мая 2024 года.

Признать недействительным договор о государственных закупках №190/00 от 16 августа 2024 года, заключенный между коммунальным государственным предприятием на праве хозяйственного ведения «Городская клиническая больница №4» Управления общественного здравоохранения города Алматы» и товариществом с ограниченной ответственностью «Open Soul inc.».

В кассационной жалобе представитель ответчика Больницы, указывая на допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятое по делу постановление судебной коллегии с оставлением в силе решение суда первой инстанции.

В кассационной жалобе представитель заинтересованного лица ТОО «Open Soul inc.» просит отменить постановление СКАД с оставлением в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на процессуальные нарушения, в частности, считает, что СКАД вышел за пределы предмета иска, самостоятельно изменив основание иска.

Заслушав пояснения представителей истца, ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом. В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

Установлено, что 15 мая 2024 года коммунальным государственным учреждением «Управление государственных активов города Алматы» (далее - организатор) на веб-портале государственных закупок объявлен конкурс №12372308-1 «Услуги по организации обеспечения питания для пациентов коммунального государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Городская клиническая больница №4» Управления общественного здравоохранения города Алматы» (далее - заказчик), лот №65002085-ОК1.

Согласно протоколу об итогах №12783037 от 11 июля 2024 года заявки потенциальных поставщиков ТОО «Open Soul inc.», ТОО «Казфуд Алматы» были допущены к участию в конкурсе, отклонены заявки ТОО «СК Агростройремсервис», ТОО «Sary-Arka food». Победителем конкурса определено ТОО «Open Soul inc.», второе место заняла конкурсная заявка ТОО «Казфуд Алматы».

Не соглашаясь с данными итогами, истец обратился с жалобой в РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Алматы» (далее - Департамент).

По результатам рассмотрения жалобы Департаментом внесено уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 1 августа 2024 года, по которому признано необоснованным отклонение истца по причине не предоставления меню на первую неделю, сезона Лето-Осень на диету № 11, диета №0а Зима-Весна, Лето-Осень, 1-2 неделя, среда и суббота, 2 завтраки - фреш яблочный, разведенный водой - исключаемое блюдо, т.к. вызывает брожение и метеоризм, диета №9а Зима-Весна, Лето-Осень, 1 и 2 неделя, понедельник и четверг, полдники – биокефир – исключаемое блюдо, так как, содержит сахар. Остальные причины, отмеченные конкурсной комиссией для отклонения конкурсной заявки истца расценены как обоснованные.

Организатором конкурса исполнено уведомление путем пересмотра итогов конкурса. На веб-портале государственных закупок сформирован новый протокол об итогах №12993648 от 16 августа 2024 года, которым допущены два потенциальных поставщика ТОО «Open Soul inc.» и ТОО «Казфуд Алматы». Заявки потенциальных поставщиков истца и ТОО «SaryArka food» отклонены. Победителем конкурса определено ТОО «Open Soul inc.», занявшим второе место ТОО «Казфуд Алматы».

16 августа 2024 года между заказчиком и ТОО «Open Soul inc.» заключен договор о государственных закупках №190/00 по организации обеспечения питания пациентов больницы на сумму 958 481 250 тенге со сроком действия с 1 июня 2024 года по 31 декабря 2026 года.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска суд первой инстанции исходил из того, что изучение конкурсной документации и конкурсных заявок ТОО «Open Soul inc.» и ТОО «Казфуд Алматы» показало отсутствие оснований для их отклонения, победитель определен исходя из представленных им конкурсных ценовых предложений, сама процедура государственный закупки проведена в соответствии с действующим законодательством. Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя иск, СКАД указал, что истец и заинтересованное лицо ТОО «Open Soul inc.» неоднократно указывали одних и тех же сотрудников – поваров в различных, в том числе и в спорном, конкурсах.

Кассационный суд соглашается с выводами апелляционной инстанции, доводы кассационных жалоб находит несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 4) пункта 1 статьи 9 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (в редакции на день объявления спорного конкурса) (далее - Закон) к потенциальным поставщикам предъявляются следующие квалификационные требования обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках.

В силу пункта 3 статьи 9 Закона потенциальный поставщик в подтверждение его соответствия квалификационным требованиям, установленным настоящей статьей, представляет организатору государственных закупок соответствующие документы, предусмотренные правилами осуществления государственных закупок.

В соответствии с пунктом 238 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан №648 от 11 декабря 2015 года (далее – Правила, в редакции на день объявления спорного конкурса) потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе (не признается участником конкурса), если он и (или) его субподрядчик либо соисполнитель определены не соответствующими квалификационным требованиям по следующим основаниям:

• несоответствие потенциального поставщика квалификационным требованиям в части обладания материальными и трудовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору, указанным в конкурсной документации;

• установлен факт представления недостоверной информации по квалификационным требованиям.

Так, согласно квалификационным требованиям по данному конкурсу потенциальные поставщики должны были подтвердить наличие трудовых ресурсов: уборщика – 1 единица, мойщик посуды - 2 единицы, повар не менее 4 разряда – 7 единиц, диетсестра – 1 единица, кухонные рабочие - 3 единицы, заведующий складом – 1 единица, чистильщики плод/овощей – 4 единицы, шеф-повар не менее 5 разряда – 1 единица.

В конкурсной заявке по спорному конкурсу победителем ТОО «Open Soul inc.» в качестве поваров были заявлены: 1.Дильдабаева Гульжамал Куандыковна, 2.Телеубаева Хадиша Ибадуллаевна, 3.Шайхыстанов Ербол Нурланович, 4.Жунисова Даймира Жанатовна, 5.Кадиркулова Гульзира Абылаевна, 6.Джуманова Нуржан Бастыковна и 7.Магзумова Асия Жанболатовна.

Между тем, исходя из информации, содержащейся на веб-портале государственных закупок Республики Казахстан https://goszakup.gov.kz, автоматизированной информационной системы «Төрелік», представленных сведений АО «Центр электронных услуг», РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Акмолинской области» усматривается, что ТОО «Open Soul inc.» неоднократно заявляло одних и тех же поваров по конкурсам государственных закупок, а именно было признано победителем и на момент подведения итогов по данному административному делу имело шесть действующих договоров государственных закупок, где местом исполнения договора являлись различные регионы страны.

Кассационный суд считает правильными и правомерными выводы СКАД о том, что победитель конкурса не имел необходимые трудовые ресурсы для исполнения обязательств по спорному конкурсу, а потому его конкурсная заявка подлежала отклонению.

При этом обоснованы выводы о том, что организатор конкурса должен был проверить сведения о поварах ТОО «Open Soul inc.», на соответствие их квалификационным требованиям.

Данная проверка производится в отношении индивидуальноопределенных работников, в связи с чем потенциальный поставщик не вправе заменять поваров иными поварами, которые не были указаны в заявке, поскольку не проходили такую проверку. Аналогичная проверка конкурсной комиссией не проводилась и в отношении истца, который также неоднократно указывал одних и тех же поваров в различных конкурсах. Указанные действия истца и заинтересованного лица свидетельствуют о преднамеренном использовании таких трудовых ресурсов с целью признания их победителями одновременно в различных конкурсах.

Доводы кассационной жалобы заинтересованного лица о том, что судебная коллегия вышла за пределы предмета иска, самостоятельно изменив основание иска, кассационный суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 413 ГПК при рассмотрении дела в апелляционном порядке суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме.

Учитывая то, что заинтересованным лицом ТОО «Казфуд Алматы» в пояснениях указано на вышеназванные нарушения, а именно то, что истец признавался победителем по ряду конкурсов по государственным закупкам, по которым были заключены договора на оказание услуг по питанию, организациям, расположенных в различных регионах страны, СКАД обязан был проверить данные доводы. Судом апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемого судебного акта кассационный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационные жалобы ответчика и заинтересованного лица подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1 части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 5 июня 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационные жалобы ответчика коммунального государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Городская клиническая больница №4» Управления общественного здравоохранения города Алматы», заинтересованного лица ТОО «Open Soul inc.» оставить без удовлетворения.

Д.Нурлыбаева

Председательствующий:

Судьи:

А.Назарова

Н.Шалаева