ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 января 2026 года дело 6003-25-00-4к/2390 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Каирбаевой Л.Е.,

судей – Кабдрахмановой Н.М., Мухамедова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шамбулова Едіге Қанышұлы к республиканскому государственному учреждению «Управление командующего Десантно-штурмовыми войсками Вооруженных Сил Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене протокольного решения жилищной комиссии от 14 февраля 2025 года №1, поступившее по кассационной жалобе представителя истца Ашанина Д.А. о пересмотре решения военного суда Алматинского гарнизона от 16 апреля 2025 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Военного суда Республики Казахстан от 29 июля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Шамбулов Е.Қ. обратился в суд с иском к РГУ «Управление командующего Десантно-штурмовыми войсками Вооруженных Сил Республики Казахстан» (далее – Управление) об отмене протокольного решения жилищной комиссии управления от 14 февраля 2025 года №1 о назначении текущих жилищных выплат по ценам города Талдыкорган ввиду его проживания с семьей в городе Алматы.

Решением военного суда Алматинского гарнизона от 16 апреля 2025 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по гражданским делам Военного суда Республики Казахстан, отказано в удовлетворении административного иска Шамбулов Е.Қ.

В кассационной жалобе представитель истца Ашанин Д.А., указывая на необоснованность выводов судов, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся судебные акты, приводя доводы, указанные в обоснование иска. Лица, участвующие в административном деле, извещенные надлежащим образом, в суд кассационной инстанции не явились, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса к Республики Казахстан (далее – АППК) не является препятствием проведению судебного заседания.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами допущены.

В период с июня 2014 года по июнь 2024 года истец Шамбулов Е.Қ. проходил воинскую службу в войсковой части 18404 Министерства обороны Республики Казахстан, расположенной в Талдыкорганском гарнизоне, где в установленном порядке в октябре 2020 года в порядке ипотечного кредитования приобрел в городе Талдыкорган (ул. Грибоедова 26) дом.

28 июня 2024 года приказом командующего Десантно-штурмовыми войсками Вооруженных Сил Республики Казахстан за №020 майор Шамбулов Е. Қ. был уволен с воинской службы по истечении срока ранее заключенного контракта.

4 июля 2024 года приказом командира войсковой части 18404 Министерства обороны Республики Казахстан за №147 майор Шамбулов Е.Қ. был исключен из списков личного состава части в связи с увольнением с воинской службы.

При увольнении с воинской службы Шамбулов Е.Қ. получил единовременные жилищные выплаты в размере 5 287 220 тенге.

Приказом начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Республики Казахстан-Первого заместителя Министра обороны Республики Казахстан от 3 декабря 2024 года майор Шамбулов Е.Қ. назначен на должность офицера разведывательного управления штаба Управления командующего Десантно-штурмовыми войсками Вооруженных Сил Республики Казахстан.

Приказом № 325 от 27 декабря 2024 года и.о.командующего Десантноштурмовыми войсками Вооруженных Сил Республики Казахстан майор Шамбулов Е.Қ. с 27 декабря 2024 года зачислен в списки личного состава, поставлен на все виды обеспечения.

В связи с отсутствием жилья в городе Алматы истец Шамбулов Е.Қ. в январе 2025 года в установленном порядке обратился в Алматинскую районную эксплуатационную часть с рапортом о признании его вместе с членами семьи нуждающимся в жилье.

Протокольным решением жилищной комиссии от 31 января 2025 года №3 майор Шамбулов Е.Қ. был признан нуждающимся в жилище с 10 января 2025 года.

10 февраля 2025 года, истец обратился в адрес ответчика с письменным рапортом (входящий №58-2-3/858) о назначении ему текущих жилищных выплат. Протокольным решением жилищной комиссии от 14 февраля 2025 года №1 Шамбулову Е.Қ. назначены с 10 января 2025 года на состав семьи их пяти человек текущие жилищные выплаты, исходя из стоимости аренды одного квадратного метра благоустроенного жилища по городу Талдыкорган, ввиду приобретения жилья в ипотеку при прохождении воинской службы в войсковой части 18404 Талдыкорганского гарнизона

Отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из целевого назначения жилищных выплат, полученных ранее истцом на погашение ипотечного займа, и невозможности их прекращения даже после утраты военнослужащим статуса нуждающегося в жилище при наличии неисполненного обязательства; необходимости сохранении размера текущих жилищных выплат по прежнему региону в случае, когда военнослужащий для дальнейшего прохождения воинской службы убывает в другой регион, с учетом того, что истец через непродолжительное время после увольнения с воинской службы продолжил ее.

Такие выводы судов основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку ни административный орган, ни суды не учли, что в рассматриваемых правоотношениях важное правовое значение имеет юридический факт утраты Шамбуловым Е.Қ. статуса военослужащего в связи с его увольнением 28 июня 2024 года по истечении срока ранее заключенного контракта, поскольку данным фактом прекращены все его правоотношения как военнослужащего, в том числе право на получение текущих жилищных выплат.

Так, согласно пункту 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан от 16 февраля 2012 года № 561 «О воинской службе и статусе военнослужащих» (далее - Закон о воинской службе) статус военнослужащего включает общие права, свободы и обязанности военнослужащего как гражданина Республики Казахстан с установленными законами изъятиями и ограничениями, а также его права, обязанности и ответственность, обусловленные особенностями воинской службы; статус военнослужащего гражданин утрачивает со дня исключения из списков воинской части (учреждения) в связи с увольнением с воинской службы (окончанием воинских сборов), а также в случае перевода в специальные государственные и правоохранительные органы Республики Казахстан, на службу в органы гражданской защиты.

Из буквального толкования содержащихся в данной норме слов и выражений, следует, что определяющие статус военнослужащего права и ограничения утрачиваются в связи с увольнением с воинской службы.

При таких обстоятельствах выводы судов о необходимости сохранении размера текущих жилищных выплат по прежнему региону ввиду выбытия истца в другой регион для дальнейшего прохождения воинской службы ошибочные, так как последний не убыл для прохождения воинской службы в другой регион, он был уволен с воинской службы и принят повторно через 5 месяцев 5 дней.

Согласно пункту 44 Правил обеспечения служебным жилищем военнослужащих, исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления жилищных выплат, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 2018 года за №49 (далее – Правила), в случае, когда военнослужащий для дальнейшего прохождения воинской службы убывает в другой регион, размер текущих жилищных выплат сохраняется по прежнему региону, где проходил воинскую службу, если соответствующий договор заключался с ним в целях, предусмотренных подпунктами 1), 3), 4), 5) и 7) статьи 101-5 Закона, а также для оплаты аренды жилища с последующим выкупом. Данную норму материального права суды истолковали расширительно и пришли к необоснованному выводу, что размер текущих жилищных выплат истца сохраняется по прежнему региону ввиду его убытия для дальнейшего прохождения воинской службы, тогда как он уволился. В соответствии со статьей 101-5 Закона Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года № 94 «О жилищных отношениях» (далее – Закон) получатель жилищных выплат использует имеющиеся на личном специальном счете деньги на основе соответствующих договоров, зарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке, на цели, прописанные в статье 101-5 Закона, в том числе согласно подпунктам 1), 3) статьи 101-5 Закона на приобретение в собственность жилища, в том числе с рассрочкой платежей или использованием ипотечного кредита (займа); на погашение ранее полученного ипотечного кредита (займа). Действительно, в пункте 8 Правил прописано, что жилищные выплаты имеют строго целевое назначение и не могут быть использованы получателем на цели, не предусмотренные статьей 101-5 Закона. Однако утратой истцом статуса военнослужащего прекращаются по общему правилу и его права на получение текущих жилищных выплат, поэтому законодатель в подпункте 1) пункта 2 статьи 101-4 Закона указал, что жилищные выплаты прекращаются в случае увольнения военнослужащего с воинской службы.

Судом апелляционной инстанции необоснованно применены к рассматриваемым правоотношениям положения подпункта 2) пункта 2 статьи 101-4 Закона, согласно которым жилищные выплаты прекращаются в случае утраты военнослужащим статуса нуждающегося в жилище, за исключением случаев, когда обязательство по договору, заключенному в целях, предусмотренных подпунктами 1), 3), 4), 5) и 7) статьи 101-5 настоящего Закона, а также для оплаты аренды жилища с последующим выкупом, им не исполнено, поскольку в данной норме законодатель исключение предусмотрел при утрате военнослужащим статуса нуждающегося в жилище, а не при утрате статуса военнослужащего. Согласно пункту 1 статьи 101-2 Закона реализация права на жилище военнослужащими (за исключением военнослужащих срочной воинской службы, курсантов и кадетов военных учебных заведений, военнообязанных, призванных на воинские сборы) осуществляется со дня признания их нуждающимися в жилище в установленном настоящей главой порядке путем предоставления служебного жилища или перечисления на их личный специальный счет жилищных выплат, если иное не предусмотрено частями второй и третьей настоящего пункта. Истец был признан решением жилищной комиссии нуждающимся в жилище, поэтому текущие жилищные выплаты оспариваемым решением ему назначены законно. Вместе с тем ответчиком в оспариваемом акте неправомерно указано о производстве выплат по ценам города Талдыкорган, поскольку истец проходит службу в городе Алматы, а в соответствии с пунктом 22 Правил размер текущей жилищной выплаты исчисляется путем умножения размера стоимости аренды одного квадратного метра благоустроенного жилища в соответствующем регионе Республики Казахстан, в котором военнослужащий проходит воинскую службу, на площадь жилища.

Ни административный орган, ни суды не применили данную норму. Таким образом, оспариваемый акт является незаконным в части назначения жилищных выплат по стоимости аренды одного квадратного метра благоустроенного жилища в городе Талдыкорган при прохождении истцом службы в городе Алматы, и в этой части судебные акты подлежат отмене ввиду неправильного применения норм материального права, выразившегося в применении неподлежащих применению положений подпункта 2) пункта 2 статьи 101-4 Закона, пункта 44 Правил, неприменении подлежащих применению положений пункта 22 Правил, неправильном толковании норм действующего права.

При таких обстоятельствах судебные акты подлежат изменению, отмене в части назначения жилищных выплат по стоимости аренды одного квадратного метра благоустроенного жилища в городе Талдыкорган, а кассационная жалоба представителя истца Ашанина Д.А. – частичному удовлетворению. Уплаченная истцом сумма государственной пошлины подлежит возврату согласно части первой статьи 109 ГПК.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение военного суда Алматинского гарнизона от 16 апреля 2025 года, постановление судебной коллегии по гражданским делам Военного суда Республики Казахстан от 29 июля 2025 года изменить, отменить в части назначения жилищных выплат по стоимости аренды одного квадратного метра благоустроенного жилища в городе Талдыкорган, вынести в указанной части новое решение об удовлетворении административного иска Шамбулова Едіге Қанышұлы.

Признать незаконным и отменить протокольное решение жилищной комиссии государственного учреждения «Управление командующего Десантно-штурмовыми войсками Вооруженных Сил Республики Казахстан» от 14 февраля 2025 года №1 в части назначения жилищных выплат по стоимости аренды одного квадратного метра благоустроенного жилища в городе Талдыкорган. Возложить на жилищную комиссию государственного учреждения «Управление командующего Десантно-штурмовыми войсками Вооруженных Сил Республики Казахстан» обязанность назначить с 10 января 2025 года жилищные выплаты по стоимости аренды одного квадратного метра благоустроенного жилища в городе Алматы.

Возвратить Шамбулову Едіге Қанышұлы из местного бюджета уплаченную государственную пошлину в сумме 3932 (три тысячи девятьсот тридцать две) тенге.

Кассационную жалобу представителя истца Ашанина Д.А. удовлетворить частично.

Л. Каирбаева

Председательствующий

Н. Кабдрахманова

Судьи

А. Мухамедов