Ч А С Т Н О Е П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июня 2021 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Рахметулина А.Д, судей Балкена М.Т., Ермагамбетовой Ж.Б., с участием прокурора Т[...].,

лица, привлеченного к административной ответственности, А[...], представителя Департамента Комитета технического регулирования и метрологии Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан по Павлодарской области (далее-Департамент) У[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 417 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП), в отношении А[...],

поступившее по представлению и.о. председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан от 10 июня 2021 года постановления специализированного административного суда города Павлодара от 14 декабря 2020 года и Павлодарского областного суда от 20 января 2021 года в отношении А[...] по части 1 статьи 417 КоАП были отменены, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела в кассационном порядке Верховный Суд установил грубые нарушения закона со стороны Департамента при проведении досудебного производства по делу об административном правонарушении.

Согласно материалам дела основанием для возбуждения административного производства в отношении А[...] послужило заключение уполномоченного лица от 9 октября 2020 года об оформлении сертификата о происхождении товара для внутреннего обращения, где указано, что экспертом-аудитором ТОО «СП[...]» А[...] выдан акт экспертизы № 130 от 17 сентября 2020 года с недостоверными данными о товаре.

Однако Департамент в нарушение требований статей 781 и 783 КоАП не стал собирать, проверять, оценивать доказательства для установления обстоятельств, имеющих значение для законного, обоснованного и справедливого рассмотрения дела об административном правонарушении, и вынесения законных постановлений. Без установления объективных обстоятельств незаконно составил протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 417 КоАП в отношении А[...]

Часть 1 статьи 417 КоАП предусматривает административную ответственность за составление экспертами-аудиторами заключения по определению страны происхождения товара для внутреннего обращения, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара и выдачу экспертной организацией актов экспертизы о происхождении товара для внутреннего обращения, об определении статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара, в которых данные о товаре фальсифицированы и (или) недостоверны.

В соответствии с пунктами 24, 52 Правил по определению страны происхождения товара, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия (далее-Правила), утвержденных приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года №155, при выдаче сертификата о происхождении товара уполномоченное лицо уполномоченной организации, которым установлен в Казахстане НПП «Атамекен», проводит анализ представленных документов, актов экспертиз, проверку сведений в них и составляет заключение в произвольной форме об оформлении сертификата о происхождении товара либо об отказе в оформлении сертификата о происхождении товара.

Таким образом, эксперты-аудиторы могут привлекаться к административной ответственности за составление заключения по определению страны происхождения товара для внутреннего обращения. Такие заключения выдаются экспертами НПП «Атамекен», а не экспертной организации.

По части 1 статьи 417 КоАП за выдачу актов экспертизы о происхождении товара для внутреннего обращения, в которых данные о товаре фальсифицированы и (или) недостоверны, ответственность несет экспертная организация, а не эксперты. По делу акт экспертизы №130 от 17.09.2020 года о происхождении товара для внутреннего обращения подписан экспертом А[...], заверен экспертной организацией - ТОО «СП[...]», где она состояла в трудовых отношениях, скреплен печатью товарищества и выдан обратившемуся юридическому лицу.

В силу статьи 16-1 Закона РК «О техническом регулировании» экспертная организация удостоверяет и выдает акты экспертиз о происхождении товара, составленные экспертами-аудиторами по определению страны происхождения товара. Эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара осуществляют свою деятельность в составе одной экспертной организации.

В пункте 48 Правил закреплено, что по результатам экспертизы экспертная организация удостоверяет и выдает акт экспертизы о происхождении товара.

При таких обстоятельствах А[...] не может нести административную ответственность за выдачу акта экспертизы, так как не выдает акт экспертизы и не является субъектом данного правонарушения.

Вместе с этим допущено нарушение требований части 1 статьи 62 КоАП, так как истекли сроки давности привлечения к административной ответственности А[...]

В соответствии с частью 2 статьи 4 КоАП временем совершения административного правонарушения признается время осуществления деяния, предусмотренного Особенной частью КоАП, независимо от времени наступления последствий. Поэтому с момента подписания А[...] акта экспертизы данное деяние является оконченным независимо от времени наступления последствий и даты обнаружения должностными лицами уполномоченного органа.

Учитывая, что А[...] акт экспертизы подписала 17 сентября 2020 года, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным органом 26 ноября 2020 года, то есть по истечении 2 месяцев. Тем самым, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 62 КоАП, по делу истек.

Также при производстве по делу в отношении А[...] не были учтены следующие положения закона. Согласно части 4 статьи 33 КоАП привлечение к административной ответственности юридических лиц освобождает от административной ответственности за данное правонарушение работника юридического лица.

Постановлением специализированного административного суда города Павлодара от 11 ноября 2020 года по факту выдачи акта экспертизы № 130 от 17 сентября 2020 года к административной ответственности по части 1 статьи 417 КоАП привлечено ТОО «СП[...]». Однако и эксперт А[...] привлечена к ответственности за один и тот же факт при несоблюдении положения части 4 статьи 33 КоАП.

Согласно части 4 статьи 8 КоАП нарушение закона при производстве по делам об административных правонарушениях недопустимо и влечет признание недействительными принятых актов и их отмену.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, коллегия считает, что грубые нарушения закона со стороны работников Департамента по составлению протокола об административном правонарушении, неправильное применение закона, несоответствие выводов о виновности фактическим обстоятельствам дела, повлекли незаконное привлечение к административной ответственности А[...], нарушение ее конституционных прав. А[...] было приостановлено действие аттестата эксперта-аудитора по определению страны происхождения товаров сроком на шесть месяцев, и по ее пояснению на заседании кассационной коллегии она была без работы более 5 месяцев.

В соответствии с частью 1 статьи 829-19 при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное постановление и вносит в соответствующую организацию и должностным лицам представление о принятии мер по их устранению. В связи с чем, коллегия считает необходимым довести до сведения руководства вышестоящей организации об указанных фактах нарушения закона, допущенных сотрудниками Департамента технического регулирования и метрологии по Павлодарской области для принятия соответствующих мер по ним и недопущению впредь подобных фактов со стороны других лиц структурных подразделений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 829-19, 851 КоАП, специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан,

П О С Т А Н О В И Л А :

Довести до сведения Председателя Комитета технического регулирования и метрологии Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан о допущенных нарушениях законности со стороны сотрудников Департамента технического регулирования и метрологии по Павлодарской области по делу об административном правонарушении в отношении А[...] по части 1 статьи 417 КоАП для принятия соответствующих мер и проведения работы с другими структурными подразделениями по исключению в дальнейшем подобных фактов.

О принятых мерах сообщить в месячный срок в Верховный Суд Республики Казахстан.

Председательствующий

А.Рахметулин

Судьи

М.Балкен

Ж.Ермагамбетова