6001-21-00-3гп/572

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 января 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Шарипова Н.К.,

судей Бектурганова М.Ж., Савиновой А.С.,

с участием представителя заявителя – президента АО «Зеренді-групп» Ж[...],

представителя ответчика – С[...],

представителя третьего лица ГУ «Департамент по чрезвычайным ситуациям Акмолинской области Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» - К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по заявлению АО «Зеренді-групп» к акиму Зерендинского района Акмолинской области о признании действий и решений незаконными,

поступившее по ходатайству акима Зерендинского района Акмолинской области о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда Акмолинской области от 15 февраля 2021 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 20 мая 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

АО «Зеренді-групп» обратилось в суд с заявлением к акиму Зерендинского района Акмолинской области о признании незаконными действий, выразившихся в возложении ответственности по обслуживанию электрических сетей, решения от 25 декабря 2019 года № 3 об объявлении чрезвычайной ситуации техногенного характера местного масштаба и постановления от 8 апреля 2020 года № А-4/175 о реквизиции имущества.

Решением специализированного межрайонного экономического суда (далее – СМЭС) Акмолинской области от 15 февраля 2021 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 20 мая 2021 года, заявление удовлетворено частично:

• признано противоречащим закону решение акима Зерендинского района от 25 декабря 2019 года № 3 об объявлении на территории Зерендинского района чрезвычайной ситуации техногенного характера местного масштаба;

• признано незаконным постановление акимата Зерендинского района от 8 апреля 2020 года № А-4/175 о реквизиции имущества АО «Зеренді-групп»; - в удовлетворении заявления в остальной части требований отказано.

В ходатайстве аким Зерендинского района просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты ввиду допущенных нарушений норм материального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

В отзыве на ходатайство президент АО «Зеренді-групп» Ж[...] просит оспариваемые судебные акты оставить без изменения ввиду их законности и обоснованности.

Заслушав пояснения представителя ответчика в обоснование ходатайства, возражения представителя заявителя, мнение представителя третьего лица о законности объявления чрезвычайной ситуации, исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия Верховного Суда (далее – судебная коллегия) приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

При рассмотрении дела такие нарушения допущены.

По делу установлено, что АО «Зеренді-групп» является собственником электрических сетей 10/0,4 киловольт, расположенных в южной части Зерендинского района.

9 сентября 2005 года в рамках исполнительного производства на вышеуказанные электрические сети АО «Зеренді-групп» наложен арест, и они переданы взыскателю – ТОО «КЭ[...]» под сохранную расписку с правом использования.

Постановлением кассационной судебной коллегии Акмолинского областного суда от 22 ноября 2012 года признано незаконным бездействие судебных исполнителей по возврату АО «Зеренді-групп» арестованного и описанного имущества с возложением на ТОО «КЭ[...]» обязанности возвратить переданное ему имущество собственнику. Этот судебный акт до настоящего времени не исполнен.

В период с 9 по 10 декабря 2019 года в связи с перехлёстами проводов на линии электропередач 10/0,4кВ произошло аварийное отключение подачи электроэнергии в сёла Троицкое, Карсак и Кеноткел Зерендинского района.

10 декабря 2019 года состоялось внеочередное оперативное заседание районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Зерендинского района, протокольным решением которой акиму Зерендинского района рекомендовано объявить чрезвычайную ситуацию.

Решением от 25 декабря 2019 года № 3 акимом Зерендинского района объявлена чрезвычайная ситуация техногенного характера местного масштаба. Данное решение 26 декабря 2019 года зарегистрировано в Департаменте юстиции Акмолинской области за № 7602.

8 апреля 2020 года акиматом Зерендинского района в интересах общества и в целях ликвидации объявленной чрезвычайной ситуации вынесено постановление № А-4/175 о реквизиции принадлежащих АО «Зеренді-групп» распределительных электрических сетей без изменения места их расположения.

Свои требования о признании незаконными действий, выразившихся в возложении ответственности по обслуживанию электрических сетей протоклом от 10 декабря 2019 года, АО «Зеренді-групп» мотивировало тем, что до настоящего времени сети им не переданы, находятся в незаконном пользовании ТОО «КЭ[...]».

Требования заявителя о признании незаконными решения акима об объявлении чрезвычайной ситуации и постановления акимата о реквизиции имущества были дополнительно заявлены в ходе рассмотрения дела, при этом какие-либо доводы в обоснование не приведены.

Оставляя в силе решение СМЭС в части отказа в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными действий ответчика в виде возложения на АО «Зеренді-групп» ответственности по обслуживанию электрических сетей протоколом от 10 декабря 2019 года, суд апелляционной инстанции указал, что для признания действий незаконными необходимо наличие совокупности двух обстоятельств – несоответствие обжалуемых действий требованиям законодательства и нарушение прав и законных интересов заявителя в результате совершения указанных действий. По мнению судебной коллегии областного суда, данная совокупность отсутствовала, на АО «Зеренді-групп» не возложена обязанность обслуживания электрических сетей, соответственно права, свободы и охраняемые законом интересы этого юридического лица действиями акима не нарушены. Судебные акты в этой части сторонами не оспорены.

Вместе с тем, наличие совокупности указанных судами двух обстоятельств необходимо также и при разрешении требований о признании незаконным решения акима от 25 декабря 2019 года.

С указанием на то, что аварийное отключение электроэнергии на территории Зерендинского района устранено 10 декабря 2019 года, а решение об объявлении чрезвычайной ситуации вынесено по истечении более двух недель после устранения аварийного отключения, суд первой инстанции сделал вывод об отпадении на момент издания акта от 25 декабря 2019 года обстоятельств, которые могли бы служить основанием для объявления чрезвычайной ситуации на территории всего района по мотиву отключения электроэнергии лишь в её южной части. В связи с этим решение от 25 декабря 2019 года № 3 об объявлении чрезвычайной ситуации признано противоречащим закону.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, апелляционная коллегия также отметила, что событие, произошедшее 9 декабря 2019 года, не подпадает под понятие «авария», содержащееся в подпункте 1) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» (далее – Закон).

Судебная коллегия считает, что с такими выводами судебных инстанций согласиться нельзя, поскольку они сделаны при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и основаны на неправильном применении норм материального права.

В силу подпункта 65) статьи 1 Закона чрезвычайные ситуации техногенного характера – это чрезвычайные ситуации, в частности, вызванные вредным воздействием опасных производственных факторов, внезапным обрушением зданий и сооружений, авариями на электроэнергетических и коммуникационных системах жизнеобеспечения. Согласно статье 48 Закона объявление чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера осуществляется акимами административно-территориальных единиц при чрезвычайных ситуациях местного масштаба.

По классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 июля 2014 года № 756, чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера относится к местной, если в результате аварии, бедствия или катастрофы зона чрезвычайной ситуации вышла за пределы территории объекта производственного или социального назначения и не выходит за пределы двух районов области, при этом возникли или могут возникнуть одно из следующих последствий: нарушение условий жизнедеятельности населения свыше 100, но не более 500 человек.

Из материалов дела однозначно следует, что с 9 по 10 декабря 2019 года в Зерендинском районе произошло аварийное отключение электроэнергии в трех населенных пунктах. То есть возникла чрезвычайная ситуация техногенного характера местного масштаба. Из протокола внеочередного оперативного заседания районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Зерендинского района от 10 декабря 2019 года следует, что по состоянию на эту дату аварийные сети никем не обслуживались. Поэтому в целях недопущения социальной напряженности в обществе, предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории района комиссия рекомендовала акиму района объявить чрезвычайную ситуацию техногенного характера местного масштаба, что позволило выделить необходимые финансовые средства для устранения последствий чрезвычайной ситуации.

Материалами дела также подтверждается, что акиматом незамедлительно были приняты меры для устранения последствий аварии своими силами, а также заключен договор на ремонт аварийных участков линии электропередач.

Дата решения акима об объявлении чрезвычайной ситуации – 25 декабря 2019 года объясняется лишь необходимостью его размещения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов. Удовлетворяя требования истца в этой части, местные суды не указали, какие права, свободы и охраняемые законом интересы АО «Зеренді-групп» нарушаются этим актом или его отдельными положениями.

Более того, в результате проведенного расследования аварии комиссия по расследованию причин объявления чрезвычайной ситуации пришла к выводу о том, что чрезвычайная ситуация имела место причинами и условиями, приведшими к её возникновению явились неисполнение решения суда о передаче сетей собственнику, принятие генеральным директором ТОО «КЭ[...]» решения о сокращении обслуживающего персонала, не дожидаясь передачи сетей собственнику. При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение акима Зерендинского района об объявлении чрезвычайной ситуации принято в пределах его компетенции, не противоречит статьям или положениям законов Республики Казахстан и не нарушает права свободы и законные интересы АО «Зеренді-групп». В силу статьи 55 Закона реквизиция имущества при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера осуществляется в исключительных случаях при отсутствии или недостаточности государственного резерва в порядке, предусмотренном Законом Республики Казахстан «О государственном имуществе».

Согласно статье 38 Закона «О государственном имуществе» реквизиция при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера осуществляется с целью обеспечения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе для обеспечения потерпевшего от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера населения продовольствием, медикаментами, жилыми помещениями, создания условий для стабильного функционирования национальной экономики, решения иных материальных проблем при работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 3 статьи 253 Гражданского кодекса Республики Казахстан лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества. Из приведенных правовых норм следует, что реквизиция допускается в исключительных случаях и лишь при наличии определенных условий, таких как наличие чрезвычайного обстоятельства, необходимость выполнения ряда мероприятий с целью локализовать чрезвычайное обстоятельство и устранить уже наступившие его последствия и экстренная потребность в определенном имуществе для его немедленного использования в связи с чрезвычайным обстоятельством. Более того, законодательство допускает возможность возврата имущества после прекращения действия чрезвычайного обстоятельства.

При таких обстоятельствах местные суды пришли к правильному выводу о том, что реквизиция имущества заявителя не отвечает целям, указанным в законе, и нарушает права и законные интересы АО «Зерендігрупп».

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, состоявшиеся по делу судебные акты изменить, в части признания противоречащим закону решения акима Зерендинского района Акмолинской области от 25 декабря 2019 года № 3 об объявлении на территории Зерендинского района чрезвычайной ситуации техногенного характера местного масштаба отменить, в этой части вынести новое решение об отказе в иске, в остальной части судебные акты оставить в силе.

В соответствии с частью 3 статьи 109 ГПК, если суды апелляционной, кассационной инстанций изменят состоявшееся или вынесут новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, они соответственно изменяют и распределение судебных расходов.

Суд первой инстанции правильно определил, что по всем трем требованиям в соответствии с подпунктом 3) пункта 1 статьи 610 Кодекса Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 120-VI ЗРК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» подлежала уплате государственная пошлина в общей сумме 41 035 тенге (по первому требованию 13 255 тенге, по второму и третьему - по 13 890 тенге).

Заявителем при подаче иска было уплачено всего 2 778 тенге, поэтому суд правильно указал о необходимости довзыскания государственной пошлины с АО «Зеренді-групп», однако при этом допустил арифметическую ошибку, и в результате общая сумма госпошлины составила 68 815 тенге, вместо 45 035 тенге (с учетом уплаченной истцом при подаче заявления).

Поскольку судебная коллегия пришла к выводу о необоснованности двух из трех заявленных АО «Зеренді-групп» требований, с него подлежит взысканию в бюджет государственная пошлина в сумме 24 367 тенге (13 255+13890) – 2 778). Сумма госпошлины, взысканная с ответчика, подлежит снижению до 13 890 тенге. Кроме того, госпошлину с ответчика следует взыскать в доход государства, так как истец оплатил всего 2 778 тенге при подаче заявления.

Руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного экономического суда Акмолинской области от 15 февраля 2021 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 20 мая 2021 года по данному делу изменить.

В части признания противоречащим закону решения акима Зерендинского района Акмолинской области от 25 декабря 2019 года № 3 об объявлении на территории Зерендинского района чрезвычайной ситуации техногенного характера местного масштаба судебные акты отменить, в этой части вынести новое решение об отказе в иске.

Сумму государственной пошлины, взысканную в доход государства с АО «Зеренді-групп», снизить до 24 367 (двадцати четырех тысяч трехсот шестидесяти семи) тенге.

Шестой абзац резолютивной части решения изложить в следующей редакции: «Взыскать с акима Зерендинского района Акмолинской области в доход государства государственную пошлину в сумме 13 890 (тринадцать тысяч восемьсот девяносто) тенге».

В остальной части судебные акты оставить в силе.

Ходатайство акима Зерендинского района Акмолинской области удовлетворить частично.

Председательствующий Н. Шарипов Судьи М. Бектурганов А. Савинова Копия верна Судья А. Савинова