№6003-25-00-3к/1060

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 января 2026 года

город Астана

Кассационный cуд по уголовным делам в составе: председательствующего - судьи Мусетова К.А., судей Даулетовой Г.Б., Сатыбалдина М.К.,

с участием прокурора Управления Главной транспортной прокуратуры Джумабаева Д.Д.,

представителей товарищества с ограниченной ответственностью «КТЖ-Грузовые перевозки» Танирбергенова Д.С., Уаисова У.С., Байжанова Б.Н.,

представителей РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по городу Астане Назымбека А.А., Жайжанова Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 159 частью 3-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП) в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «КТЖ-Грузовые перевозки», поступившее по представлению председателя Кассационного cуда по уголовным делам и протесту и.о. Главного транспортного прокурора,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Астаны от 22 августа 2025 года ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки» привлечено к административной ответственности по статье 159 части 3-1 КоАП с наложением административного штрафа в размере 1 420 726 602 тенге.

Постановлением судебной коллегии по уголовным делам Суда города Астаны от 15 сентября 2025 года судебный акт суда первой инстанции оставлен без изменения.

В протесте и в представлении предлагается пересмотреть вступившие в законную силу постановления судов ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав выступления прокурора и представителей юридического лица, поддержавших протест и представление, представителей государственного органа, полагавших судебные акты оставить без изменения, суд считает вынесенные по делу судебные акты подлежащими отмене, а представление и протест - удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятые постановления нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права.

Согласно постановлению суда от 22 августа 2025 года, Товарищество с ограниченной ответственностью «КТЖ-Грузовые перевозки» (далее - Товарищество), будучи субъектом рынка по перевозке грузов по железной дороге, совершало действия по злоупотреблению своим доминирующим (монопольным) положением, запрещенным Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно в период с 1 августа 2023 года по 31 октября 2023 года ограничил доступ на смежный товарный рынок казахстанским компаниям по оказанию услуг перевозки железнодорожным транспортом в международном, в том числе в транзитном сообщениях в географических границах Республики Казахстан (предоставление преимущества конкретным юридическим лицам - АО «КТЖ-Экспресс» и АО «Кедентрансервис»).

В соответствии с частью 2 статьи 822 КоАП постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что Товарищество, создавая препятствия доступа на товарный рынок транспортно-экспедиторских услуг субъектам рынка, не связанным с Товариществом, а также предоставляя преимущества отдельным субъектам рынка, в частности, АО «KTZ Express» и АО «Кедентарнссервис» злоупотребила своим доминирующим положением.

По данным нарушениям руководителем отдела защиты конкуренции РГУ «Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по городу Астана Тынынбаевой А.У. в отношении ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки» составлен протокол за №23 от 14 ноября 2024 года по статье 159 части 3-1 КоАП с направлением протокола и материалов дела в Специализированный межрайонный суд по административным правонарушениям г. Астаны.

30 декабря 2024 года указанным судом производство по делу об административном правонарушении в отношении ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки» по статье 159 части 3-1 КоАП прекращено в связи с наличием признаков уголовно наказуемого деяния, с направлением материалов дела в Департамент экономических расследований по городу Астана.

12 февраля 2024 года Старшим следователем 2-СУ ДЭР по г. Астана на основании рапорта материалы дела направлены в ГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по городу Астана» для рассмотрения вопроса о привлечении ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки» по статье 159 части 3-1 КоАП.

17 февраля 2025 года руководителем отдела защиты конкуренции РГУ «Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по городу Астана Тынынбаевой А.У. в отношении ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки» повторно составлен новый протокол об административном правонарушении по статье 159 части 3-1 КоАП, в основу которых вновь положены те же факты нарушений, по которым производство по делу ранее было прекращено производством.

Таким образом, направление материалов по рапорту ДЭР по городу Астана в уполномоченный орган не предусматривало составление повторного нового протокола уполномоченным органом, которое не соответствует процессуальным нормам КоАП.

При этом при наличии постановления суда о прекращении производства по делу, уполномоченному органу необходимо было обратиться в прокуратуру для внесения ходатайства в суд об отмене постановления суда по главе 47 КоАП ввиду отсутствия признаков уголовно-наказуемого деяния и его последующего рассмотрения по существу по первоначальному протоколу №23 от 14 ноября 2024 года.

Согласно требованиям подпункта 6) части 1 статьи 741 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении.

Местными судами при наличии незаконно составленного повторного протокола от 17 февраля 2025 года ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки» привлечено к административной ответственности по статье 159 части 3-1 КоАП, кроме того, необоснованно наложено взыскание, за все предоставленные услуги, а не от дохода по перевозкам, согласованным «КТЖ-Экспресс» и АО «Кедентрансервис», то есть по которым нарушено антиконкурентное законодательство.

Следовательно, дело об административном правонарушении в отношении ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки» по повторному протоколу по статье 159 части 3-1 КоАП не могло быть начато, а начатое подлежало прекращению.

Суды, органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях обязаны точно соблюдать требования Конституции Республики Казахстан, иных нормативных актов, указанных в статье 1 КоАП.

Постановления судов первой и апелляционной инстанций противоречат обстоятельствам дела и требованиям закона.

В связи с чем, постановление судов первой и апелляционной инстанции являются незаконными и подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании подпункта 2) части 1 статьи 741 КоАП.

Представление председателя Кассационного суда и протест и.о. Главного транспортного прокурора подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьей 851 КоАП, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Постановления Специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Астаны от 22 августа 2025 года, постановление судебной коллегии по уголовным делам суда города Астаны от 15 сентября 2025 года в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «КТЖ-Грузовые перевозки» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного по статье 159 части 3-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «КТЖ-Грузовые перевозки» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представление председателя Кассационного суда по уголовным делам и протест и.о. Главного транспортного прокурора удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи:

Мусетов К.А.

Даулетова Г.Б. Сатыбалдин М.К.