6001-23-00-6ап/1580

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 декабря 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Қайыпжан Н.Ү., судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т., с участием:

представителей истца К[...], К[...], представителя ответчика Т[...],

представителей заинтересованных лиц З[...], Ш[...], А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества (далее - АО) «Товарная биржа «Евразийская Торговая Система» (далее - Общество) к республиканскому государственному учреждению (далее - РГУ) «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по городу Алматы» (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене приказа об утверждении заключения по результатам расследования,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 9 декабря 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 11 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанным требованием.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 9 декабря 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 11 мая 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить их и вынести новое решение об удовлетворении иска.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Судами установлено, что 21 октября 2021 года ГУ «Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан» (далее - Агентство) по результатам анализа сведений о нарушении законодательства в области защиты конкуренции в адрес Общества вынесено уведомление о наличии в действиях (бездействии) субъекта рынка признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции (далее - уведомление, уведомление от 21 октября 2021 года).

Согласно уведомлению Агентством установлены признаки нарушения законодательства в области защиты конкуренции в рамках рассмотрения обращений товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «КТГ[...]» от 7 сентября 2021 года и ТОО «АГ[...]» от 21 августа 2021 года.

Так, указано о систематическом неснижении базовых цен электронной торговой площадкой (далее - ЭТП) в нарушение Правил организации и проведения торгов сжиженным нефтяным газом через электронные торговые площадки, утвержденных приказом Министра энергетики Республики Казахстан №481 от 6 декабря 2018 года (далее - Правила) и нарушении порядка очередности заявок между покупателями.

На Общество возложена обязанность исполнить уведомление, устранив признаки нарушений законодательства в области защиты конкуренции, путем доработки системы ЭТП в части автоматизированного установления базовых цен, соблюдения очередности и предоставления информации об исполнении в Агентство в течение 30 календарных дней со дня его получения.

16 ноября 2021 года Обществом в ответ на уведомление направлено письмо-пояснение.

13 января 2022 года Агентством вынесен приказ «О проведении расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции», которым Департаменту в связи с неисполнением Обществом уведомления от 21 октября 2021 года поручено провести расследование нарушений законодательства в области защиты конкуренции в отношении Общества и принять меры, вытекающие из настоящего приказа в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

На основании указанного приказа Департаментом в адрес Агентства 24 января 2022 года направлено письмо с просьбой о проведении анализа состояния конкуренции на товарных рынках с целью выявления доминирующего или монопольного положения субъекта рынка.

22 февраля 2022 года Агентством в адрес Департамента направлено заключение от 21 февраля 2022 года по анализу и оценке конкурентной среды на рынке организации и проведению электронных торгов сжиженного нефтяного газа (далее - СНГ) за период с января по июль 2021 года.

Согласно указанному заключению СНГ в Республике Казахстан реализуется на трех электронных площадках: Общества (с долей доминирования 84%), ТОО «AT[...]» (15,1%) и АО «Товарная биржа Каспий» (0,9%).

Это обстоятельство, основанное на пункте 4 статьи 172 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК), то есть положение Общества с долей 84% и ТОО «AT[...]» с долей 15,1% на рынке организации и проведения электронных торгов СНГ за период с января по июль 2021 года, стало основанием для признания доминирующим каждого из нескольких субъектов рынка.

23 февраля 2022 года Департамент вынес приказ «О проведении расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в отношении Общества» (далее - Приказ о проведении расследования), в соответствии с которым в отношении Общества проведено расследование нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции на предмет злоупотребления доминирующим или монопольным положением.

Основанием для вынесения Приказа о проведении расследования указано неисполнение субъектом рынка уведомления антимонопольного органа в установленный срок и поручения Агентства от 13 января 2022 года о наличии в его действиях (бездействии) признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции.

Предмет расследования - установление фактических данных, подтверждающих или опровергающих злоупотребление субъектом рынка доминирующим или монопольным положением.

Проверяемый период: с 1 января 2021 года по 23 февраля 2022 года.

22 апреля 2022 года ответчиком вынесен приказ о продлении срока проведения расследования по 22 июля 2022 года.

23 июня 2022 года ответчиком в адрес Общества направлен проект заключения по результатам расследования. 8 июля 2022 года Обществом подано возражение на проект заключения по результатам расследования.

4 августа 2022 года приказом Департамента «Об утверждении заключения по результатам расследования» (далее - Приказ об утверждении заключения) утверждено заключение по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в отношении Общества от 22 июля 2022 года (далее - заключение).

15 августа 2022 года Обществом в Агентство подана жалоба на Приказ об утверждении заключения, в удовлетворении которой 14 сентября 2022 года отказано.

Общество, не соглашаясь с Приказом об утверждении заключения и результатами его досудебного обжалования, обратилось в суд с настоящим иском к ответчику.

Местные суды, отказывая в удовлетворении иска, пришли к выводу о том, что действия Департамента по принятию решения о назначении расследования в отношении Общества совершены в соответствии с положениями ПК и соответствовали фактическим обстоятельствам дела.

Пунктом 2 статьи 199 ПК закреплено, что решение о проведении расследования выносится антимонопольным органом в случае, если субъектом рынка не прекращены действия, указанные в уведомлении, в сроки, составляющие тридцать календарных дней (пункт 2-1 этой же статьи).

Подпунктом 5) пункта 2 статьи 216 ПК закреплено, что основанием для начала расследования является неисполнение субъектом рынка уведомления антимонопольного органа о наличии в действиях (бездействии) субъекта рынка признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в установленный срок. Пунктом 1 статьи 218 ПК установлено, что в случае наличия фактических данных, указывающих на наличие в действиях субъекта рынка признаков нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, устанавливаемых в рамках рассмотрения сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 216 ПК, антимонопольным органом издается приказ о проведении расследования.

Приведенные нормы закона означают, что при наличии факта неисполнения уведомления может быть проведено расследование.

При этом анализ и буквальное толкование вышеуказанного позволяют сделать вывод, что уведомление выносится при обнаружении признаков доминирующего или монопольного положения, констатирует факт наличия признаков нарушения, но неустановления фактов нарушения законодательства, которые устанавливаются в порядке главы 20 ПК (выявление нарушений законодательства в области защиты конкуренции). Данный вывод согласуется с положениями статей 216, 218 ПК, которыми определяется, что антимонопольный орган в пределах своих полномочий расследует нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции и принимает по результатам расследования решение.

В данном случае уведомление Обществу направлено без назначения расследования, а также его наличие указывало на воздержание от определенных действий в будущем.

Вместе с тем, основанием для начала расследования явилось неисполнение уведомления в установленный срок, поскольку Обществом ответ о прекращении нарушений на уведомление в течение срока, установленного для исполнения уведомления пунктом 2-1 ПК статьи 199 ПК, не был предоставлен.

Уведомление Обществом не исполнено, поскольку из содержания ответа Общества следовало о несогласии с признаками нарушений законодательства в области защиты конкуренции, указанных в уведомлении, с приведением обоснования своей позиции.

Указанное обстоятельство стало основанием для проведения расследования в силу пункта 2 статьи 199 ПК, пункта 1 статьи 218 ПК и вынесения приказа об утверждении заключения по его результатам. О вынесении соответствующего приказа Обществу сообщено 13 января 2022 года.

В силу подпункта 2) пункта 2 статьи 218 ПК антимонопольный орган при наличии признаков, предусмотренных статьей 174 ПК (злоупотребление доминирующим или монопольным положением) , до проведения расследования проводит анализ состояния конкуренции на товарных рынках с целью выявления доминирующего или монопольного положения субъекта рынка.

Департаментом в целях соблюдения подпункта 2) пункта 2 статьи 218 ПК в Агентство направлен запрос о проведении анализа состояния конкуренции на товарных рынках с целью выявления доминирующего или монопольного положения субъекта рынка.

Указанные действия Департаменты верны, поскольку оценка наличия злоупотребления доминирующим или монопольным положением возможна при наличии указанного анализа. Анализ проводится до проведения расследования и его выводы отражаются в заключении (статья 196 ПК).

Соответствующий анализ проведен и направлен в адрес Департамента 22 февраля 2022 года, на основании которого Департаментом 23 февраля 2022 года вынесен приказ о проведении расследования в отношении Общества.

Частью четвертой статьи 155 АППК определено, что суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

В контексте изложенного судебная коллегия соглашается с выводами местных судов об отказе в удовлетворении иска, поскольку действия ответчика по вынесению Приказа об утверждении заключения совершены в соответствии с его компетенцией и во исполнение требований ПК.

Таким образом, по настоящему делу местными судами подробно исследованы обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства и доводы, им дана надлежащая оценка со ссылкой на соответствующие нормы закона.

Учитывая, что местными судами приняты необходимые меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, не допущены нарушения норм материального и процессуального права, оснований для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 9 декабря 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 11 мая 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца АО «Товарная биржа «Евразийская Торговая Система» оставить без удовлетворения.

Н. Қайыпжан

Председательствующий

Ж. Ермагамбетова

Судьи

Б. Нажмиденов