ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 февраля 2023 года 6001-22-00-6ап/1715(2),(3) город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе: председательствующего судьи – Баймаханова С.У., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д. при рассмотрении кассационных жалоб представителей акимата города Шымкента, ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Шымкента» АО «Авиакомпания SCAT» на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) города Шымкента от 24 марта 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) суда города Шымкента от 28 июня 2022 года

УСТАНОВИЛА:

ТОО «A[...]» обратилось в суд с иском к акимату города Шымкента, ГУ «Управление финансов города Шымкента», ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Шымкента» о признании незаконным и отмене постановления акимата города Шымкента №1232 от 15 октября 2021 года, о признании незаконными, ограничивающими конкуренцию действия ответчиков по принятию и составлению новых тендерных условий по передаче в доверительное управление с правом последующего выкупа государственного пакета акций АО «Аэропорт Шымкент» в размере 100%, а также решения о выставлении на торги лота №233102 от 24 января 2022 года. Иск мотивирован тем, что действия ответчиков направлены на ограничение прав других потенциальных участников на их участие в торгах, в том числе истца.

Судами предыдущих инстанций установлено, что акиматом города Шымкента принято оспариваемое истцом постановление от 15 октября 2021 года №1232 о передаче в доверительное управление с правом последующего выкупа государственного пакета акций АО «Аэропорт Шымкент» в размере 100%. 24 января 2022 года на веб-портале реестра государственного имущества опубликовано соответствующее объявление.

9 февраля 2022 года составлен акт о несостоявшихся электронных торгах №233102 в связи с участием менее двух участников тендера.

Решением СМАС от 24 марта 2022 года иск удовлетворен частично. По существу решено:

признать незаконными действия ответчиков, ограничивающие конкуренцию по принятию и составлению тендерных условий по передаче в доверительное управление с правом последующего выкупа государственного пакета акций АО «Аэропорт Шымкент» в размере 100%;

в удовлетворении остальной части иска – отказать.

Постановлением СКАД суда города Шымкента от 28 июня 2022 года решение СМАС оставлено без изменения, апелляционные жалобы ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Шымкента», АО «Авиакомпания SCAT» – без удовлетворения.

Не соглашаясь с этими судебными актами, представители акимата города Шымкента, ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Шымкента», АО «Авиакомпания SCAT» в своих кассационных жалобах просят отменить их и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. По их мнению, местными судами нарушены нормы материального права, неправильно определен круг обстоятельств, имеющих значение для дела, а также их выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что:

100% государственного пакета акций АО «Аэропорт Шымкент» входят в перечень стратегических объектов[1] .

АО «Аэропорт Шымкент» входит в перечень организаций коммунальной собственности, предлагаемых к передаче в конкурентную среду, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2020 года №908 «О некоторых вопросах приватизации на 2021 - 2025 годы».

Из изложенного следует, что предмет и основания иска затрагивают интересы государства, в том числе вопросы государственной собственности стратегического характера, которые входят в компетенцию Правительства Республики Казахстан.

В соответствии с подпунктом 9) статьи 9 Конституционного закона Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан» оно организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию , обеспечивает защиту права государственной собственности .

Согласно части первой статьи 30 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (АППК) заинтересованным лицом признается лицо ( в том числе государство ), чьи права, свободы и законные интересы затрагиваются или могут быть затронуты судебным актом.

Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле по инициативе суда или по ходатайству участников административного процесса (часть вторая статьи 30 АППК).

Руководствуясь вышеприведенной статьей 30 АППК, а также статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (ГПК), судебная коллегия считает необходимым запросить письменное заключение Правительства Республики Казахстан по вопросу передачи государственной собственности в виде 100% государственного пакета акций АО ««Аэропорт Шымкент» в доверительное управление в контексте обстоятельств рассматриваемого дела.

1 Перечень стратегических объектов, переданных в уставный капитал и (или) находящихся в собственности национальных холдингов и (или) национальных компаний либо их аффилиированных лиц, а также иных юридических лиц с участием государства, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2008 года № 651.

Кроме того, судом первой инстанции в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по городу Шымкенту» (Департамент), которым рассматривались обращения гражданина К[...], ТОО «A[...]», АО «Эйр Астана» об антиконкурентных действиях акимата города Шымкента. При этом в отзыве Департамента, предоставленном суду первой инстанции, указывалось, что акиматом города Шымкента неоднократно предприняты меры по передаче земельного участка площадью 6 га (перрон) в собственность АО «Авиакомпания SCAT», при этом такие действия ставят данную авиакомпанию в привилегированное положение относительно иных авиакомпаний-конкурентов, что в результате приведет к ограничению конкуренции.

Учитывая предмет и основания иска, обстоятельства, затрагивающие интересы государства, судебная коллегия считает необходимым запросить письменное заключение ГУ «Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан» (Агентство) относительно: а) соответствия оспариваемых истцом действий и решений ответчиков отраслевому законодательству, а также по обстоятельствам дела; б) правовой позиции подведомственного Департамента.

Руководствуясь статьей 30 АППК, статьей 56 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ОПРЕДЕЛИЛА:

Запросить у Правительства Республики Казахстан и ГУ «Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан» письменные заключения по рассматриваемому административному делу, которые ожидаются не позднее месячного срока со дня вынесения настоящего определения, а также их представителей для оглашения письменных заключений в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Предоставить представителям Правительства Республики Казахстан и ГУ «Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан» в здании Верховного Суда Республики Казахстан материалы дела для ознакомления и подготовки письменных заключений.

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий судья Судьи