№6001-23-00-6ап/587

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1 августа 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей - Нажмиденова Б.Т., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием представителей:

истцов ТОО «AФ ТОО I[...]» и ТОО «SG[...]» (далее - Товарищество) - Ф[...],

ответчика РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Кызылординской области» (далее - Департамент) - К[...]

в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «AФ ТОО I[...]», ТОО «SG[...]» к Прокуратуре Кызылординской области, Прокуратуре Аральского района, , РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Кызылординской области»:

• о признании незаконными действий по вынесению представления от 28 февраля 2022 года в части ТОО «AФ ТОО I[...]» и отмене представления,

• о признании незаконными действий по проведению расследования в отношении ТОО «AФ ТОО I[...]» и ТОО «SG[...]» и составлению заключения от 3 февраля 2022 года,

• о признании незаконными действий по проведению расследования в отношении ТОО «AФ ТОО I[...]» и составлению заключения от 21 февраля 2022 года,

• о признании незаконными действия прокуратуры по проведению проверок, признании незаконными заключения Департамента от 3 февраля 2022 года и справки от 21 февраля 2022 года,

поступившее с кассационной жалобой истцов о пересмотре решения и определения специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 8 сентября 2022 года, постановления и определения судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 19 января 2023 года,

У С Т А Н О В И Л А: ТОО «AФ ТОО I[...]» и ТОО «SG[...]» обратились с вышеназванным иском к Прокуратуре Кызылординской области, Прокуратуре Аральского района, , Департаменту.

Определением специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 8 сентября 2022 года иск в части требований о признании незаконными действия прокуратуры по проведению проверок, признании незаконными заключения Департамента от 3 февраля 2022 года и справки от 21 февраля 2022 года возвращен на основании подпункта 11) части второй статьи 138 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее - АППК) - дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Решением специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 8 сентября 2022 года иск удовлетворен частично.

Признаны незаконными действия должностного лица Департамента К[...] по проведению расследования и составлению справок от 3 и 21 февраля 2022 года в отношении ТОО «AФ ТОО I[...]». Признано незаконным действие прокуратуры Кызылординской области по вынесению представления от 28 февраля 2022 года в отношении ТОО «AФ ТОО I[...]». Признано незаконным и отменено представление прокуратуры Кызылординской области об устранений нарушений законности от 28 февраля 2022 года в части ТОО «AФ ТОО I[...]».

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 19 января 2023 года решение суда первой инстанции отменено, иск возвращен на основании подпункта 11) части второй статьи 138 АППК - дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Определением судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 19 января 2023 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истцы просят отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, отменить определения местных судов о возврате исковых требований в части и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения представителя истцов, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя ответчика, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК). В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

Понятие и признаки административного акта, административного действия и судебная подведомственность споров определяется положениями АППК.

Согласно пункту 2 статьи 102 АППК судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренных АППК.

В соответствии с частью первой статьи 4 АППК:

5. административное действие (бездействие) - действие (бездействие) административного органа, должностного лица в публично-правовых отношениях, не являющееся административным актом;

6. административный иск - это требование, поданное в суд с целью защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов, вытекающих из публично-правовых отношений. В силу положений части первой статьи 131 АППК, статей 132-135 АППК исками, подаваемыми в суд, являются:

7. иск об оспаривании обременяющего акта;

• 2. иск о принуждении принять благоприятный акт либо возложении обязанности не принимать обременяющий административный акт;
• 3. иск о совершении действия либо несовершения действия, не направленных на принятие административного акта;

4. иск о признании наличия либо отсутствия правоотношения.

Из изложенных положений следует, что оспаривание административного действия (бездействие) административных органов допустимо участником административной процедуры при отсутствии административного акта.

Под административным актом понимается (подпункт 4) части первой статьи 4 АППК) решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц;

Административный акт является основной внешней формой управленческой деятельности административных органов и должностных лиц. Он принимается административным органом в публично-правовых отношениях, имеют властный характер и представляют собой одностороннее решение административного органа, наделенного властными полномочиями, носящее обязательный характер и обеспеченное государственным принуждением и направлено, прежде всего, на реализацию субъективных публичных прав и обязанностей, адресовано определенному лицу или индивидуально определенному кругу лиц.

Предметом иска является акт, отказывающий в реализации, ограничивающий, прекращающий права участника административной процедуры или возлагающий на него определенные обязанности, а также иным образом ухудшающий его положение.

Отменяя решение суда первой инстанции и возвращая исковые требования, апелляционная коллегия пришла к правильному выводу о том, что требования о признании незаконными действий прокуратуры по вынесению представления от 28 февраля 2022 года, действий Департамента по проведению расследования и составлению заключения от 3 февраля 2022 года и справки о результатах проверки от 21 февраля 2022 года в отношении ТОО «AФ ТОО I[...]» не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В свою очередь оспариваемые истцом справка и заключение не являются административными актами, принятыми в публично-правовых отношениях, не налагают какие-либо обязанности на истца; являются промежуточными актами, предшествующими вынесению приказа о проведении расследования по признакам нарушения законодательства РК в области защиты конкуренции.

Соответственно административным актом, подлежащим обжалованию в рамках расследования в области защиты конкуренции является приказ, без которого заключение не имеет правовых последствий согласно статье 224 Предпринимательского кодекса .

Установлено, что на основании справки и заключения от 3 и 21 февраля 2022 года прокуратурой Кызылординской области в адрес Департамента внесено представление от 28 февраля 2022 года о рассмотрении вопроса о привлечении Товарищества и ряда хозяйствующих субъектов к административной ответственности по части второй статьи 159 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП).

Согласно пункта 2 статьи 27 Закона Республики Казахстан «О прокуратуре» оспариваемое представление прокуратуры не имеет обязательного характера, подлежит рассмотрению Департаментом с участием представителей прокуратуры и предоставлением ответа в течение 30 дней. В силу требований пункта 2) части седьмой статьи 3 АППК не подлежат рассмотрению дела, порядок производства которых предусмотрен законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.

На основании изложенного, выводы проверяющих о наличии в действиях Товарищества признаков антиконкурентных согласованных действий являются предметом проверки при рассмотрении судом дела об административном правонарушении. Доводы истца об отсутствии поводов и оснований для возбуждения дела об административном правонарушений согласно статье 802 КоАП также подлежат проверке судом в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, оснований для отмены постановления апелляционной инстанции, определений судов первой и апелляционной инстанции коллегия не находит, кассационная жалоба представителя истцов подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Определение специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 8 сентября 2022 года, постановление и определение коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 19 января 2023 года по данному делу оставить в силе, кассационную жалобу истцов ТОО «AФ ТОО I[...]», ТОО «SG[...]» - без удовлетворения.

Председательствующий А.Тукиев Судьи Б. Нажмиденов Ж.Ермагамбетова

Копия верна Судья

Ж. Ермагамбетова