6кп-45-18 копия

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 июля 2018 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К., судей Джолдасбекова Н.У., Ибрашева Т.А.,

с участием старшего прокурора отдела Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

представителей республиканского государственного учреждения «Управление государственных доходов по городу Жезказган Департамента государственных доходов по Карагандинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее-Управление государственных доходов по г. Жезказган) К[...], С[...], действующих на основании доверенности от 03 июля 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке дело об административном правонарушении в отношении товарищества с ограниченной ответственностью (далее-ТОО) «Ю1[...]», предусмотренного частью 1 статьи 280-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее-КоАП),

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на определение Жезказганского городского суда Карагандинской области от 22 ноября 2017 года,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением заместителя руководителя Управления государственных доходов по г. Жезказган (далее-Управление, государственый орган) от 28 июля 2017 года ТОО «Ю1[...]» (далееТоварищество) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 280-1 КоАП с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 1 067 123 тенге.

Определением Жезказганского городского суда от 22 ноября 2017 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Товарищества прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения и истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В представлении Председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть вынесенный по делу судебный акт в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав представителей Управления, поддержавших доводы представления, заключение прокурора, полагавшего представление подлежащим удовлетворению, коллегия приходит к следующему выводу.

Суд первой инстанции, отменяя постановление государственного органа и прекращая производство по делу, мотивировал тем, что Товарищество в период с 1 января по 1 ноября 2016 года на законных основаниях выписывало счета-фактуры на бумажном носителе, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Кроме того, посчитал, что государственным органом нарушены сроки привлечения Товарищества к административной ответственности.

Между тем, указанные выводы суда не соответствуют закону и обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Постановлением руководителя государственного органа от 28 июля 2017 года Товарищество привлечено к административной ответственности за выписку счетов-фактур в нарушение требований Кодекса «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (далее-налоговый кодекс) по выписке счетов-фактур в электронной форме.

Как следует из материалов дела, в ходе камерального контроля Управлением установлено, что Товариществом в период с 24 января по 11 августа 2016 года из Российской Федерации импортированы на территорию Республики Казахстан товары, входящие в «Перечень изъятия» и реализованы без выписки счетов-фактур в электронной форме. Тем самым, Товарищество нарушило «Инструкцию по организации системы учета отдельных товаров при их перемещении в рамках взаимной трансграничной торговли государств - членов Евразийского экономического союза» (далее-Инструкция), утвержденного приказом Министерства финансов Республики Казахстан №640 от 09 декабря 2015 года.

В соответствии с пунктом 7 Инструкции, налогоплательщик обязан выписывать счет-фактуру в электронной форме при реализации или безвозмездной передаче ввезенных на территорию Республики Казахстан с территории государств-членов ЕАЭС товаров, код ТН ВЭД ЕАЭС и наименование которых включены в Перечень. Приказ Министерства финансов от 09 декабря 2015 года за № 640 издан в соответствии с пунктом 11 статьи 3 Протокола о некоторых вопросах ввоза и обращения товаров на таможенной территории Евразийского экономического союза, ратифицированного законом Республики Казахстан от 09 декабря 2015 года, и вводится в действие с 15 декабря 2015 года.

Согласно части 4 статьи 1 КоАП, пункта 2 статьи 6 Закона «О правовых актах», международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед её законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Следовательно, обязательство налогоплательщика по выписке электронной счет-фактуры во исполнение международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан наступает с момента введения в действие приказа Министерства финансов №640 от 09 декабря 2015 года, то есть с 15 декабря 2015 года.

Кроме того, суд первой инстанции, принимая решение о прекращении производства по делу за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, руководствовался положениями норм части 1 и 3 статьи 62 и частью 2 статьи 806 КоАП.

В силу части 2 статьи 806 КоАП при выявлении административного правонарушения в ходе проверки, проводимой в порядке, установленном Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, протокол об административном правонарушении составляется незамедлительно после завершения соответствующей проверки.

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 585 Налогового кодекса определена цель камерального контроля - это предоставление налогоплательщику права самостоятельного устранения нарушений, выявленных налоговыми органами по результатам камерального контроля, путем постановки на регистрационный учет в налоговых органах и (или) представления налоговой отчетности в соответствии со статьей 587 настоящего кодекса и (или) уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет.

В соответствии с пунктом 15 Нормативного постановления Верховного Суда №12 от 22 декабря 2016 года «О некоторых вопросах применения судами норм Общей части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях» сроки давности наложения административного взыскания за совершение административных правонарушений в области налогообложения предусмотрены частью 2 статьи 62 КоАП, согласно которому юридическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области налогообложения, по истечении пяти лет со дня его совершения. При этом не допускается исчисление срока давности наложения административного взыскания за такие правонарушения в соответствии с частью 3 статьи 62 КоАП.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также учитывая, что административное производство в отношении Товарищества возбуждено по итогам камерального контроля, а не по результатам налоговой проверки, выводы суда о том, что налогоплательщик привлечен к административной ответственности по истечении срока давности привлечения и с нарушением срока составления протокола об административном правонарушении, после завершения соответствующей проверки, являются несостоятельными.

Наряду с этим, судьей при рассмотрении жалобы Товарищества на постановление о наложении административного взыскания допущены существенные нарушения положений норм статьи 839 КоАП (в редакции на момент рассмотрения жалобы).

Так, согласно части 2 статьи 839 КоАП решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится в виде постановления по жалобе, протесту на постановление по делу, тогда как судьей вопреки указанной норме вынесено определение.

В соответствии с частью 4 статьи 8 КоАП нарушение закона судом, органами (должностными лицами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях недопустимо и влечет признание недействительными принятых актов и их отмену.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии единообразия в толковании и применении судами норм права, что в соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП влечет пересмотр судебных актов.

Ввиду изложенного, определение суда подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении в отношении Товарищества на новое судебное рассмотрение. При новом рассмотрении суду необходимо дать правовую оценку вышеприведенным обстоятельствам, и определить в какие периоды налогоплательщик, был вправе выписывать счета-фактуры на бумажном носителе или же был обязан выписывать их только в электронной форме. Выяснение данного вопроса влияет на наличие в действиях Товарищества состава административного правонарушения, степень его ответственности в содеянном, вид и размер административного взыскания, поскольку в пункт 2 статьи 263 Налогового кодекса неоднократно вносились поправки и по их результатам принять законное и обоснованное решение.

П[...] Верховного Суда Республики

Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 851 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Определение Жезказганского городского суда Карагандинской области от 22 ноября 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 280-1 КоАП в отношении ТОО «Ю1[...]» возобновить и направить на новое судебное рассмотрение в тот же суд в ином составе.

П[...] Верховного Суда Республики

Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева

Судьи Н. Джолдасбеков

Т. Ибрашев Копия верна. Судья Н. Джолдасбеков