6001-21-00-3г/4700

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 августа 2021 года город Нур-Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Савинова А.С., предварительно рассмотрев с истребованием дела ходатайство Б[...] о пересмотре решения суда № 2 города Петропавловска от 4 декабря 2020 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Северо-Казахстанского областного суда от 24 февраля 2021 года

по гражданскому делу по иску Б[...] к акиму города Петропавловска о признании незаконным и отмене распоряжения,

УСТАНОВИЛА:

Б[...] обратился в суд с иском к акиму города Петропавловска о признании незаконными и отмене распоряжений об объявлении ему дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Решением суда № 2 города Петропавловска от 4 декабря 2020 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам СевероКазахстанского областного суда от 24 февраля 2021 года решение суда оставлено без изменения. В ходатайстве Б[...] просит судебные акты отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска ввиду несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам, неправильного определения и выяснения круга обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, неправильного толкования и применения норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Приведённые в ходатайстве доводы указывают на необходимость передачи дела для рассмотрения в кассационном порядке в заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

По делу установлено, что распоряжением акима города Петропавловска (далее - Аким) №55-р от 13 марта 2019 года на заведующего сектором правовой работы Б[...] возложено исполнение обязанностей руководителя КГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата гороа Петропавловска» (далее – Отдел ЖКХ).

Согласно постановлению акимата города Петропавловска (далее – Акимат) №1157 от 23 августа 2019 года «О внесении изменений в постановление акимата города Петропавловска №1412 от 6 августа 2015 года» и приложению к нему Б[...] включен в состав жилищной комиссии в качестве заместителя председателя комиссии.

Распоряжением акима города Петропавловска №13-р от 8 января 2020 года исполнение обязанностей руководителя Отдела ЖКХ возложено на заведующего сектором Б[...]

Жительница города Петропавловска Р[...] (в настоящее время С[...]), одна воспитывающая дочь Р[...] [...] года рождения, с 31 августа 2006 года признана Акиматом относящейся к социально защищаемому слою населения по категории «неполная семья» и числится в очереди на предоставление жилья из государственного жилищного фонда (далее – ГЖФ).

15 января 2015 года Р[...] присвоена фамилия С[...] в связи с заключением брака с С[...], который несовершеннолетнюю Р[...] не удочерил. От совместного брака у С[...] и С[...] имеются дети С[...] ([...] года рождения), С[...] ([...] года рождения).

В 2017 году при «обновлении» документов С[...], как лицо, претендующее на получение жилья из ГЖФ, указала в составе своей семьи С[...], С[...], С[...]

Решением жилищной комиссии при Акимате от 5 февраля 2018 года № 03 со ссылкой на подпункт 1) пункта 1 статьи 73 Закона Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года № 94-I «О жилищных отношениях» (далее – Закон № 94-I) С[...] отказано в предоставлении квартиры по мотивам вступления ею в брак с С[...] и утраты статуса «материодиночки», вместе с тем, при этом за ней сохранена очерёдность на получение жилья из ГЖФ.

По гражданскому делу № 5912-18-00-2/4997 имеющим законную силу решением суда № 2 города Петропавловска от 13 июля 2018 года решение жилищной комиссии от 5 февраля 2018 года № 03 признано незаконным ввиду противоречивости его резолютивной части и с указанием на то, что по отношению к дочери (Р[...]) С[...] не утратила статус «матери-одиночки», на Акимат возложена обязанность в месячный срок устранить допущенное нарушение прав С[...]

Решением жилищной комиссии при Акимате от 10 октября 2018 года № 22 С[...] со ссылкой на подпункт 1) пункта 1 статьи 73 Закона № 94-I по мотивам вступления ею в брак с С[...] исключена из списка лиц, относящихся к социально уязвимым слоям населения.

По гражданскому делу № 5912-19-00-2/899 имеющим законную силу решением суда № 2 города Петропавловска от 4 марта 2019 года решение жилищной комиссии от 10 октября 2018 года № 22 признано незаконным ввиду отсутствия в нём подписей председателя и ряда членов жилищной комиссии, отсутствия протокола заседания жилищной комиссии, на Акимат возложена обязанность устранить в полном объёме допущенное нарушение прав заявителя С[...]

Решением от 6 декабря 2019 года № 17 жилищная комиссия со ссылкой на подпункт 1) пункта 1 статьи 73 Закона № 94-I вновь исключила С[...] из очерёдности на предоставление жилья из ГЖФ в связи с регистрацией брака с С[...], в собственности которого в период с 12 июля 2013 года по 22 апреля 2017 года была зарегистрирована квартира в городе Петропавловске.

Протокольным решением жилищной комиссии от 26 марта 2020 года № 4 С[...] с даты первоначальной регистрации заявления - с 31 августа 2006 года восстановлена в очерёдности нуждающихся в жилище из ГЖФ в списке социально уязвимых слоев населения по категории «неполная семья».

По гражданскому делу № 5912-20-00-2/726 имеющим законную силу решением суда № 2 города Петропавловска от 27 апреля 2020 года признано незаконным решение жилищной комиссии № 17 от 6 декабря 2019 года об отказе в предоставлении С[...] квартиры из ГЖФ в связи со вступлением в брак, на Акимат, Отдел ЖКХ возложена обязанность устранить в полном объёме допущенное нарушение прав заявителя.

Кроме того, 27 апреля 2020 года судом вынесено частное определение, которым перед ДАДГС поставлен вопрос о принятии мер в связи с допущенными Отделом ЖКХ нарушениями законности, выявленными в ходе судебного разбирательства.

Приказом руководителя ДАДГС (председателя Совета по этике) № 01-03/24 от 22 июня 2020 года в отношении Б[...] и других членов жилищной комиссии возбуждено дисциплинарное производство и назначено проведение служебного расследования.

По результатам служебного расследования в действиях Б[...] усмотрены признаки дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу, предусмотренного подпунктом 11) пункта 1 статьи 50 Закона Республики Казахстан № 416-V ЗРК «О государственной службе Республики Казахстан» (далее - Закон № 416-V ЗРК), нарушения подпунктов 3), 15) пункта 5 Этического кодекса. В связи с этим материалы служебного расследования направлены на рассмотрение в Совет по этике ДАДГС СКО.

Решением №32 от 15 июля 2020 года Совета по этике Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по СевероКазахстанской области (далее – Совет по этике) Акиму рекомендовано наложить на заместителя руководителя Отдела ЖКХ Б[...], согласно пункту 5 статьи 44 Закона, дисциплинарное взыскание в виде понижения в государственной должности, а в случае отсутствия вакантной нижестоящей государственной должности - наложение в установленном законом порядке дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за совершение дисциплинарного проступка.

Распоряжением Акима №180-р от 11 августа 2020 года «О дисциплинарном наказании» за совершение дисциплинарного поступка, дискредитирующего государственную службу, предусмотренного подпунктом 11) пункта 1 статьи 50 Закона № 416-V ЗРК, явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов, выразившееся в принятии неправомерного решения в отношении гражданки С[...] в ходе заседания жилищной комиссии от 6 декабря 2019 года, на исполняющего обязанности руководителя Отдела ЖКХ Б[...] наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужили частное определение суда №2 города Петропавловска от 27 апреля 2020 года и решение Совета по этике №32 от 15 июля 2020 года.

По настоящему делу судом № 2 города Петропавловска отказ в удовлетворении иска, Северо-Казахстанским областным судом оставление решения суда первой инстанции без изменения мотивировано указанием на то, что незаконное решение жилищной комиссии о снятии гражданки С[...] с учета граждан, нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда, явилось воспрепятствованием данному гражданину в реализации ее прав и законных интересов путем лишения права на получение жилища из коммунального жилищного фонда. Незаконность решения, принятого жилищной комиссией 6 декабря 2019 года в отношении очередника С[...], установлена вступившим в законную силу решением суда.

Члены жилищной комиссии, имеющие право голоса, отвечают за полноту и достоверность сведений, отраженных в принятом решении. Незаконное решение о снятии гражданки С[...] с учета принято членами жилищной комиссии единогласно. Имея право голоса, истец Б[...] нёс ответственность за полноту и достоверность сведений, отраженных в указанном решении и при его принятии истцом законность и справедливость принимаемого решения не обеспечена.

Признав факт нарушения со стороны Б[...] требований статей 10, 49 Закона № 416-V ЗРК, подпунктов 3), 15) пункта 5 Этического кодекса, суды первой и апелляционной инстанций посчитали правильно установленным наличие в действиях истца состава дискредитирующего государственную службу дисциплинарного проступка, выразившегося в явном воспрепятствовании С[...] в реализации её права на получение жилья из ГЖФ.

Автор ходатайства указывает, что в его действиях нет состава вменяемого ему дисциплинарного проступка – явного воспрепятствования реализации прав С[...]

По мнению заявителя, ошибочность принятия жилищной комиссией решения была обусловлена не сознательным игнорированием норм закона, а неоднозначностью оцениваемых комиссией обстоятельств. Поэтому, несмотря на признание судом незаконности решения комиссии от 6 декабря 2019 года, действия членов комиссии не могут расцениваться как явно (очевидно, заведомо) незаконные.

Далее автор ходатайства обращает внимание на то, что в суде был доказан факт отсутствия реального нарушения прав С[...], поскольку, несмотря на судебные споры, нахождение её в списках очередников не менялось и на момент проведения служебного расследования она оставалась на своем месте в очереди, доказательством чего служит факт получения С[...] квартиры на основании решения жилищной комиссии от 21 октября 2020 года.

Считая изложенные и иные приведённые в ходатайстве доводы о наличии оснований для пересмотра оспариваемых судебных актов подлежащими проверке в судебном заседании кассационной инстанции Верховного Суда Республики Казахстан, руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Передать ходатайство о пересмотре решения суда № 2 города Петропавловска от 4 декабря 2020 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Северо-Казахстанского областного суда от 24 февраля 2021 года с делом для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Копию постановления направить лицу, подавшему ходатайство.

Судья

А. Савинова