6001-23-00-6ап/578

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи - Данияровой Ш.Т.,

судей – Альжанова Г.У., Умралиева Е.Д.,

с участием прокурора Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан Ж[...],

представителя истца К[...],

представителей ответчиков М[...], М[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «А[...]» (далее - Товарищество) к государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Астана Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент), государственному учреждению «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет), республиканскому государственному казенному предприятию «Центр судебных экспертиз Министерства юстиции Республики Казахстан» о признании незаконным уведомления по результатам камерального контроля, признании незаконным протокола итогов конкурса государственных закупок, признании действий по перенаправлению жалобы в Департамент незаконными,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца К[...] на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 21 ноября 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 6 января 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 21 ноября 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 6 января 2023 года решение суда оставлено без изменения.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 12 сентября 2023 года решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции по данному делу изменены. Судебные акты в части отказа в удовлетворении иска о признании незаконным уведомления по результатам камерального контроля от 8 сентября 2022 года, протокола итогов конкурса государственных закупок от 20 сентября 2022 года отменены.

В указанной части вынесено новое решение об удовлетворении иска.

Постановлено: признать незаконным уведомление по результатам камерального контроля от 8 сентября 2022 года, протокола итогов конкурса государственных закупок от 20 сентября 2022 года.

В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

Согласно части первой статьи 270 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

17 августа 2022 года Товарищество признано победителем государственных закупок по итогам конкурса «Приобретение химических реактивов и расходных материалов для производства молекулярногенетической экспертизы».

Потенциальным поставщиком, занявшим второе место, ТОО «ST[...]» подана жалоба на итоги конкурса.

По результатам проведения камерального контроля заявка Товарищества отклонена, победителем признано ТОО «ST[...]».

Основанием для отклонения заявки Товарищества послужило то, что при заполнении технической спецификации в графе «Завод-изготовитель» им не указано точное местонахождение производителя, а обозначена лишь страна местонахождения - Германия.

Вместе с тем, исчерпывающий перечень оснований не допуска потенциального поставщика к участию в конкурсе предусмотрен подпунктом 2) пункта 238 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года №648.

Кроме того, судебной коллегией установлено, что такой завод действительно существует и находится в Германии (данные официального сайта: https://www.qiagen.com).

В силу части 1 статьи 84 АППК правильный по существу административный акт не может быть признан незаконным по одним лишь формальным основаниям (протокол о признании истца победителем конкурса) .

Согласно пункту 219 Правил конкурсная комиссия в случае выявления потенциальных поставщиков, не соответствующих квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации, предоставляет таким потенциальным поставщикам право для приведения заявок на участие в конкурсе в соответствие с квалификационными требованиями и требованиями конкурсной документации в течение трех рабочих дней со дня размещения протокола предварительного допуска к участию в конкурсе на веб-портале.

Исходя из обстоятельств спора, организатор конкурса мог и должен был предоставить потенциальному поставщику время и возможность для устранения формальных недостатков в его конкурсной заявке, то есть указать точный и полный адрес завода-изготовителя.

В связи с чем судебная коллегия пришла к выводу, что заявка истца отклонена по формальным основаниям. Более того, при тех же условиях, Товарищество признано победителем по другим лотам. Таким образом, ответчики, не применив единообразную административную практику в работе, допустив злоупотребление формальными правами, игнорируя принципы административных процедур и государственных закупок, незаконно лишили истца права на участие в конкурсе. В силу статьи 5 АППК одной из задач административных процедур является достижение баланса частных и общественных интересов в публично-правовых отношениях.

Согласно статье 8 АППК при рассмотрении административного дела административный орган обязан, сохраняя объективность и беспристрастность, обеспечить каждому из участников административного дела равные возможность и условия для реализации их прав. Принцип соразмерности, установленный статьей 10 АППК, обязывает административный орган при осуществлении административного усмотрения обеспечивать справедливый баланс интересов участника административной процедуры и общества.

По результатам рассмотрения настоящего административного дела, судебная коллегия, изменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым вынести частное определение в адрес Министра финансов и Генерального Прокурора Республики Казахстан для принятия соответствующих мер реагирования и недопущения подобных нарушений впредь.

Руководствуясь статьей 270 ГПК, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Довести до сведения Министра финансов и Генерального Прокурора Республики Казахстан о допущенных нарушениях при проведении конкурса №49591148-ОК1 «Приобретение химических реактивов и расходных материалов для производства молекулярно-генетической экспертизы» для принятия соответствующих мер реагирования.

О результатах рассмотрения настоящего определения и принятых мерах в месячный срок сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан. Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

Председательствующий Судьи

Ш. Даниярова Г. Альжанов Е. Умралиев

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова