№ 6кп-14-25

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 мая 2025 года город Астана

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Курмангалиева Н.К.,

судей Маукен Е.М., Исамберлиевой Г.Г.,

с участием старшего помощника Генерального прокурора Республики Казахстан Кельджанова Б.Д.,

представителя РГУ «Департамент по защите и развитию конкуренции по городу Астане» Тынымбаевой А.У.,

представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности Хайдаровой А.Е., Уаисова У.С., Танирбергенова Д.С., Байжанова Б.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «КТЖ-Грузовые перевозки», поступившее по представлению председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан на постановление специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Астаны от 12 августа 2024 года, постановление суда города Астаны от 1 октября 2024 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Астаны от 12 августа 2024 года товарищество с ограниченной ответственностью «КТЖГрузовые перевозки» (далее – ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3-1 статьи 159 КолАП, с наложением административного взыскания в виде административного штрафа в размере 91 490 000 тенге.

Постановлением суда города Астаны от 1 октября 2024 постановление суда первой инстанции оставлено без изменения.

В представлении председатель судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть вынесенные по делу судебные акты в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав выступления представителя уполномоченного государственного органа, поддержавшего доводы представления, представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности, возражавших против удовлетворения представления, заключение прокурора, полагавшего необходимым судебные акты отменить и дело направить на новое судебное рассмотрение, коллегия приходит к следующему выводу. В соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятые постановления нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права. Такие основания по данному делу имеются.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки», являясь субъектом рынка, занимающим монопольное положение на рынке перевозки грузов по железной дороге, допустило злоупотребление своим монопольным положением, выразившееся в том, что в период с 1 января 2020 года по 31 июля 2021 года применяло к равнозначным соглашениям разные условия без объективно оправданных на то причин, предоставив для акционерного общества (АО) «КTZ Express» специальный тариф с понижающим коэффициентом 0,7, без условия необходимости выполнения гарантированного объема перевозок для применения такого тарифа другим субъектам рынка. В результате осуществления монополистической деятельности за указанный период ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки» получило доход в размере 419 571 507 000 тенге.

Основанием для возбуждения дела послужили результаты расследования, проведенного РГУ «Департамент по защите и развитию конкуренции по городу Астане» (далее – Департамент), утвержденного приказом председателя Департамента №57-ОД от 18 марта 2022 года.

ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки» был оспорен в суде приказ Департамента. Решением специализированного межрайонного

административного суда города Астаны от 1 июня 2023 года, вступившим в законную силу, было отказано в удовлетворении административного иска ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки». Поэтому судами действия ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки» были квалифицированы правильно по части 3-1 статьи 159 КоАП. Санкцией части 3-1 статьи 159 КоАП предусмотрено наложение административного взыскания в виде штрафа на субъектов крупного предпринимательства в размере пяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности.

Суды правильно пришли к выводу, что в целях исчисления размера штрафа подлежит установлению доход (выручка) от деятельности по перевозкам грузов, по которым к контрагентам применен понижающий коэффициент, а не весь доход, полученный в результате осуществления всей деятельности ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки».

Однако расчет штрафа судами необоснованно определен на основании информации ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки» о прибыли от перевозок грузов, по которым к контрагентам применен понижающий коэффициент, с вычетом обоснованных расходов, а не от суммы дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности на рынке, где допущено нарушение, в соответствии с требованиями подпункта 8) части 1 статьи 44 КоАП, без вычета каких-либо расходов.

Согласно заключению по результатам расследования от 18 марта 2022 года ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки» были представлены 8 договоров, заключенных с АО «КTZ Express» по которым применены специальные тарифные условия с момента перевозки грузов.

Из ходатайства Департамента и позиции его представителя следует, что доход ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки» в результате осуществления монополистической деятельности по перевозке нефтепродуктов за 2020 год и 7 месяцев 2021 года составил 65 298 425 000 тенге. Тем самым, Департаментом из общего дохода ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки» за указанный период выделен доход, полученный в результате осуществления монополистической деятельности по перевозке нефтепродуктов.

Судам необходимо было дать оценку договорам ТОО «КТЖГрузовые перевозки», заключенным с АО «КTZ Express», по которым

неоправданно применен понижающий тариф и в рамках проведенного расследования установить доход (выручку), без вычета расходов, по перевозкам указанных в них грузов, с которого подлежал исчислению размер штрафа.

Согласно доводам ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки», выплаты за услуги магистральной железнодорожной сети, за предоставление в пользование железнодорожной линии, временной балансирующей платы, осуществляемые в силу требований Закона Республики Казахстан «О железнодорожном транспорте» не являются доходом или расходами, а аккумулируются на уровне ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки», с последующим перераспределением. Доводам ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки» в части исчисления размера штрафа без учета указанных выплат судами не дана оценка.

В соответствии с частью 1 статьи 737 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с настоящим Кодексом. Если представленные доказательства недостаточны, суд либо орган, рассматривающий дело, может предложить участникам процесса представить дополнительные доказательства либо собрать их по собственной инициативе (часть 2 статьи 768 КоАП). Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, постановления судов первой и апелляционной инстанции подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции ввиду нарушения единообразия в толковании и применении норм права.

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции необходимо устранить допущенные по делу недостатки, истребовать дополнительные документы, дать правовую оценку доводам стороны защиты и уполномоченного органа, в соответствии с установленным вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 851 КоАП, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Постановление специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Астаны от 12 августа 2024 года, постановление суда города Астаны от 1 октября 2024 года в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «КТЖГрузовые перевозки» отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Н. Курмангалиев

Председательствующий:

Судьи: Е. Маукен

Г. Исамберлиева Копия верна: Судья Н. Курмангалиев