ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 сентября 2025 года №6003-25-00-4к/214 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Каирбаевой Л.Е.,

судей – Манабаевой М.А., Мухамедова А.Ю.,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Тогаева К.К.,

представителей ответчика - республиканского государственного учреждения (далее - РГУ) «Управление государственных доходов по городу Уральск Департамента государственных доходов по Западно–Казахстанской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Управление), а также заинтересованного лица РГУ «Департамент государственных доходов по Западно-Казахстанской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) – Кожекеновой К.К., Кожабаевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании электронное административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «AgertractorKZ» (АгертракторКЗ)» (далее - Товарищество) к Управлению об оспаривании решения №20 от 21 мая 2024 года, поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда ЗападноКазахстанской области от 24 сентября 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 23 января 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество обратилось в суд с вышеназванным административным иском к Управлению.

Решением специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 24 сентября 2024 года иск удовлетворен. Признано незаконным и отменено решение Управления № 20 от 21 мая 2024 года о снятии с регистрационного учета по налогу на добавленную стоимость. Взысканы с Управления в пользу Товарищества судебные расходы по оплате помощи представителя в размере 500 000 тенге. Товариществу возвращена из бюджета уплаченная государственная пошлина в размере 18 460 тенге.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 23 января 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. В кассационной жалобе ответчик просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, неверное установление обстоятельств, имеющих значение для дела.

На заседание кассационной инстанции истец не явился, что не является препятствием для рассмотрения дела согласно части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК). Ходатайство истца об онлайн участии в судебном заседании удовлетворению не подлежит в силу положений части первой статьи 114 АППК.

Заслушав доводы представителей Управления и Департамента, заключение прокурора об отмене судебных актов, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, кассационный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие основания по данному делу не установлены.

Факты и существенные обстоятельства, имеющие значение по данному административному делу подробно приведены судами в обжалуемых судебных актах.

Товарищество зарегистрировано в качестве юридического лица 18 мая 2022 года. Его учредителем является Кузьмина Э.В., руководителем Газиев Н.У. – граждане Российской федерации. Дата постановки на учет по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) - 18 мая 2022 года.

Решением Управления №20 от 21 мая 2024 года Товарищество снято с регистрационного учета по НДС с момента постановки (далее - решение о снятии с учета по НДС), по основанию того, что первый руководитель или единственный учредитель юридического лица является физическим лицом - иностранцем или лицом без гражданства.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции, с чем согласилась апелляционная коллегия, указал, что учредитель Кузьмина Э.В., руководитель Газиев Н.У. разрешений на временное проживание на территории Казахстана не получали, фактов истечения срока пребывания не установлены, норма о необходимости получения разрешения бизнесиммигрантам из Российской Федерации введена в действие с 28 мая 2024 года, на протяжении двух лет Товарищество осуществляло финансовохозяйственную деятельность, поэтому правовых оснований для снятия Товарищества с учета по НДС не имелось.

Суд кассационный инстанции соглашается с итоговыми выводами об удовлетворении иска в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 6) пункта 4 статьи 85 Кодекса Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (далее - Налоговый кодекс), одним из оснований для снятия налогоплательщика с регистрационного учета по налогу на добавленную стоимость является случай, когда первый руководитель или единственный учредитель (участник) юридического лица является физическим лицом - иностранцем или лицом без гражданства, цель пребывания которого не связана с осуществлением трудовой деятельности в Республике Казахстан либо разрешенный срок его пребывания на территории Республики Казахстан истек.

Согласно пункту 6 статьи 85 Налогового кодекса плательщик налога на добавленную стоимость по решению налогового органа признается снятым с регистрационного учета в качестве плательщика налога на добавленную стоимость: с даты возникновения случаев, установленных в подпункте 6) пункта 4 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим подпунктом.

Анализ вышеприведенных норм Налогового кодекса позволяет сделать вывод, что предусмотрены два основания для принятия решения о снятии с учета по НДС: первое основание - если цель пребывания первого руководителя, который является физическим лицом - иностранцем или лицом без гражданства не связана с осуществлением трудовой деятельности в Республике Казахстан; второе основание - разрешенный срок пребывания единственного участника - иностранца или лица без гражданства на территории Республики Казахстан истек.

Согласно статье 34 Закона Республики Казахстан «О миграции населения» (далее - Закон) иммигранты, прибывающие с целью осуществления трудовой деятельности, делятся на следующие категории: 1) иностранные работники - иммигранты: прибывшие для самостоятельного трудоустройства по профессиям, востребованным в приоритетных отраслях экономики (видах экономической деятельности), привлекаемые работодателями для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан, в том числе прибывшие в рамках внутрикорпоративного перевода; 2) бизнес-иммигранты - иммигранты, прибывшие с целью осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

3. сезонные иностранные работники - иммигранты, привлекаемые на работу работодателями на срок не более одного года для выполнения сезонных работ, которые в силу климатических или иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), согласно перечню профессий, утверждаемому уполномоченным органом по вопросам миграции населения по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими руководство соответствующей сферой государственного управления;

4. трудовые иммигранты - иммигранты, прибывшие в Республику Казахстан в качестве домашних работников с целью выполнения работ (оказания услуг) у работодателей - физических лиц в домашнем хозяйстве на основании разрешения трудовому иммигранту

Таким образом, учредитель юридического лица подпадает под категорию бизнес-иммигрант, а руководитель под категорию иностранного работника.

В данном случае учредителем и руководителем Товарищества являются разные граждане Российской федерации, однако оспариваемое решение о снятии с учета по НДС не конкретизирует по какому именно из двух оснований (либо по двум сразу) оно принято. Это не согласуется с частью второй статьи 79 АППК.

Управление в обоснование своего решения указывает сведения, полученные из Управления миграционной полиции относительно периодов и цели въезда иностранных граждан на территорию Республики Казахстан при пересечении ими государственной границы.

В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 года для граждан Российской Федерации действует безвизовый режим.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены данным Законом, то применяются нормы международного договора.

Законом Республики Казахстан от 14 октября 2014 года ратифицирован Договор о Евразийском экономическом союзе. Пунктом 24 Приложения №16 к Договору (Протокол о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций) определено, что каждое государство-член предоставляет лицам любого государства - члена в отношении учреждения и деятельности режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый при таких же (подобных) обстоятельствах своим собственным лицам на своей территории.

В силу подпункта 24) пункта 6 данного Приложения, под учреждением понимается создание и (или) приобретение юридического лица (участие в капитале созданного или учрежденного юридического лица) любой организационно-правовой формы и формы собственности, предусмотренными законодательством государства-члена, на территории которого такое юридическое лицо создается или учреждается.

Согласно статье 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, вступившего в силу 29 мая 2014 года (далее - Договор) работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства. Законом Республики Казахстан от 16 мая 2024 года № 82-VIII ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сферах миграции населения и уголовно-исполнительной системы» внесены изменения в статьи 39, 40 Закона.

Так, согласно абзацу 3 подпункта 2) пункта 2 статьи 40 Закона запрещаются создание юридического лица, а также участие в уставном капитале коммерческих организаций путем вхождения в состав участников юридических лиц иностранцам, не получившим визы на въезд или разрешение на временное проживание в качестве бизнес-иммигрантов, за исключением иммигрантов, имеющих вид на жительство иностранца или удостоверение лица без гражданства.

Указанные нормы действуют с 28 мая 2024 года и не имеют обратной силы.

В соответствии с изменениями в Закон были внесены изменения в подпункт 6) пункта 10 Правил въезда и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан и Правил осуществления миграционного контроля, а также учета иностранцев и лиц без гражданства, незаконно пересекающих Государственную границу Республики Казахстан, незаконно пребывающих на территории Республики Казахстан, а также лиц, которым запрещен въезд на территорию Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 января 2012 года № 148 (далее - Правила), что бизнесиммигрантам, прибывшим из государств, заключивших с Республикой Казахстан международные договоры о безвизовом порядке въезда и пребывания, ратифицированные Республикой Казахстан, а также членам их семьей разрешение на временное проживание оформляется по ходатайству местного исполнительного органа на один год с возможностью ежегодного продления, но не более трех лет. В случае неисполнения бизнес - иммигрантами обязанностей, установленных Законом «О миграции населения» органы внутренних дел на основании ходатайства местных исполнительных органов принимают решение о сокращении срока пребывания бизнес-иммигрантов на срок, необходимый для их добровольного выезда. Таким образом, бизнес - иммигранты обязаны получать разрешение на временное проживания на территории Республики Казахстан с 28 мая 2024 года. Следовательно, до 28 мая 2024 года для создания юридического лица бизнес - иммигрант не обязан был получать разрешение на временное проживание на территории Республики Казахстан. В данном случае Товарищество образовано 18 мая 2022 года, то есть до внесения изменений в Закон, соответственно отсутствует основания, предусмотренные подпунктом 6) пункта 4 статьи 85 Налогового Кодекса. До внесения изменения в национальное законодательство в области миграции создание (учреждение) юридического лица на территории Республики Казахстан гражданином другого государства - члена Евразийского экономического союза без визы либо какого-либо иного разрешения, а также функционирование такого юридического лица без постоянного либо временного нахождения на территории Республики Казахстан участника (иностранца) либо его руководителя (иностранца) являлось легитимным.

Поскольку на момент регистрации Товарищества и постановки на учет по НДС отсутствовали правовые запреты и ограничения на территории Республики Казахстан для граждан Российской Федерации, следовательно, решение о снятии с учета по НДС, вынесенное ответчиком подлежит признанию незаконным и отмене.

Изложенные в кассационной жалобе доводы ответчика были предметом исследования судами и им дана надлежащая правовая оценка по материалам дела.

В связи с отсутствием новых доводов в кассационной жалобе, пределы рассмотрения дела в кассационной инстанции по имеющимся материалам, кассационный суд считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба ответчика - без удовлетворения.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 24 сентября 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 23 января 2025 года по данному делу оставить в силе. Кассационную жалобу ответчика оставить без удовлетворения.

Л. Каирбаева

Председательствующий

М. Манабаева

Судьи

А. Мухамедов