6001-22-00-6ап/1078

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 октября 2022 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи – Қайыпжан Н.Ү.,

судей - Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя истца А[...], М[...],

представителя государственного учреждения «Аппарат акима города Астаны» (далее – Аппарат акима) и товарищества с ограниченной ответственностью «ЕҚК[...]» (далее – Товарищество) И[...],

представителя Министерства юстиции Республики Казахстан – Ж[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску жилищностроительного кооператива «ӘШ[...]» (далее-ЖСК «ӘШ[...]») к Аппарату акима об отмене в части постановления акима города Нур-Султана №505-326 от 10 февраля 2022 года,

поступившее по кассационной жалобе истца на определение специализированного межрайонного административного суда города НурСултана от 18 апреля 2022 года, определение судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 6 мая 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

ЖСК «ӘШ[...]» обратилось в суд с иском к Аппарату акима об отмене в части постановления акима города Нур-Султана №505-326 от 10 февраля 2022 года «Об утверждении Порядка осуществления Товариществом мероприятий по механизму завершения проблемных объектов жилищного строительства в городе Нур-Султан», исключении в пункте 8.3 утвержденного Порядка фразы на основании вступивших в законную силу судебных актов, установивших факт наличия прав требования на имущество в соответствии с условиями заключенного договора о совместной деятельности.

Определением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 18 апреля 2022 года иск возвращен как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Определением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 6 мая 2022 года определение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец, указывая на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты.

Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителей ответчика и заинтересованных лиц против доводов кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью 5 статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу местными судами не допущены.

По делу установлено, что постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2019 года №1054 утверждена Государственная программа жилищно-коммунального развития «Нұрлы жер» на 2020 - 2025 годы (далее - Программа).

Постановлением акима города Нур-Султана от 31 декабря 2020 года №505-3454 утвержден Порядок осуществления мероприятий по механизму завершения проблемных объектов жилищного строительства в городе НурСултан.

Члены ЖСК «ӘШ[...]» являются дольщиками ЖК «Шығыс» - проблемного объекта жилищного строительства, завершаемого в рамках Программы.

Вступившим в законную силу определением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 30 сентября 2021 года иск ЖСК «ӘШ[...]» к ответчикам Акиму города НурСултан, Акимату города Нур-Султан, ГУ «Аппарат акима города НурСултан», ГУ «Управление контроля и качества городской среды города НурСултан», ТОО «Е[...]» об отмене постановления акимата города Нур-Султана от 31 декабря 2020 года №505-3454 в части, о признании наличия правоотношений с членами жилищно-строительного кооператива, о признании отсутствия правоотношений между физическими и юридическими лицами, возникающих с принятием постановления акимата, о возложении обязанности принять меры, связанные с заключением соглашения о сотрудничестве, о возложении обязанности заключить соглашение о сотрудничестве – возвращен на основании подпункта 11) части 2 статьи 138 АППК как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Оставляя в силе судебные акты по указанному делу, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан вынесла частное определение от 10 февраля 2022 года в адрес Генеральной прокуратуры Республики Казахстан и акима города Нур-Султана о допущенных нарушениях для принятия соответствующих мер реагирования.

В частности коллегия указала, что в нарушение требований Закона Республики Казахстан «О правовых актах» (далее - Закон) оспариваемое постановление как нормативно-правовой акт не прошло государственную регистрацию в органах юстиции, официально не опубликовано, следовательно, не может считаться вступившим в силу и применяться. Вместе с тем, оно применялось, чем были созданы препятствия в осуществлении прав граждан, в том числе членов ЖСК «ӘШ[...]». В целях устранения допущенных нарушений, акимом города НурСултан принято постановление №505-326, явившееся предметом настоящего спора.

Поскольку истец оспаривает действие норм нового постановления, дублирующего смысл и правовое значение постановления №505-3454 от 31 декабря 2020 года, суды пришли к выводу о том, что статус постановления №505-326 не изменился, оно является нормативным правовым актом, вследствие чего не подлежит оспариванию в порядке административного судопроизводства.

Судебная коллегия выводы местных судов признает обоснованными, соответствующими установленным обстоятельствам дела и нормам материального, процессуального права.

Согласно подпункту 9) пункта 2 статьи 7 Закона постановления акиматов и акимов относятся к нормативным правовым актам.

В соответствии с подпунктом 1) части 4 статьи 3 АППК, порядок административных процедур, установленный настоящим Кодексом, не распространяется на отношения, регулируемые гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.

В силу статьи 135 АППК, по иску о признании истец может потребовать признать наличие или отсутствие какого-либо правоотношения, если он не может подать иск в соответствии со статьями 132, 133 и 134 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 298 ГПК гражданин или юридическое лицо, на которых распространяется действие нормативного правового акта, считающие, что принятым и опубликованным в предусмотренном законом порядке нормативным правовым актом нарушаются их права и законные интересы, гарантированные Конституцией и законами Республики Казахстан, вправе обратиться в суд с иском о признании этого нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в отдельной части.

Подсудность дел об оспаривании нормативных правовых актов установлена статьями 26, 29 ГПК.

Следует отметить, что постановлением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан от 4 октября 2022 года гражданское дело по иску ЖСК «ӘШ[...]» к аппарату акима о признании противоречащим закону пункт 8.3 постановления акимата города Нур-Султана от 10 февраля 2022 года №505-326 отменены судебные акты местных судов о прекращении производства по делу как не подлежащего рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

В указанном судебном акте судебная коллегия по гражданским делам установила, что избранный ЖСК «ӘШ[...]» способ защиты гражданских прав, а именно оспаривание в суде пункта 8.3 постановления, прямо предусмотрен законом и может быть реализован исключительно путем предъявления иска в гражданском судопроизводстве. С учетом вышеуказанных норм действующего законодательства, ранее состоявшихся судебных актов, выводы местных судов о том, что оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, не подлежащим оспариванию в порядке административного судопроизводства, являются законными и обоснованными.

Суд на основании подпункта 11) части 2 статьи 138 АППК выносит определение о возвращении иска, если дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

При указанных обстоятельствах судом иск правомерно возвращен как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

С учетом вышеизложенного, коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Определение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 18 апреля 2022 года, определение судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 6 мая 2022 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Н. Қайыпжан

Судьи

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова

Е. Умралиев

Ш. Даниярова