ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 февраля 2025 года 6001-24-00-6ап/932 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Альжанова Г.У., судей – Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием прокурора Молдаханова Н.А.,

представителей ответчика Абиловой Д.Е., Иманкуловой Г.,

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Аманат Инерт 2020» (далее – Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Департамент государственных доходов по городу Астане Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене предписания № 602 от 6 сентября 2023 года о назначении тематической налоговой проверки,

поступившее по кассационной жалобе ответчика Департамента на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) города Астаны от 14 ноября 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) суда города Астаны от 6 февраля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

.

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что налоговым органом были выставлены уведомления камерального контроля от 22 и 23 августа 2023 года, однако не дождавшись истечения срока для исполнения уведомления, Департамент 6 сентября 2023 года назначил проверку, в связи с чем истец не имел возможности исполнить уведомление, так как не вправе представлять налоговую отчетность в период проверки.

Решением СМАС города Астаны от 14 ноября 2023 года иск удовлетворен. Постановлением СКАД суда города Астаны от 6 февраля 2024 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика – без удовлетворения.

В кассационной жалобе ответчик Департамент просит отменить судебные акты местных судов, ссылаясь на неполное установление обстоятельств дела, а также ввиду нарушения судами норм материального права и неверной оценки норм законодательства, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Истец в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Неявка лиц, участвующих в административном деле, в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения. Заслушав пояснения представителей ответчика, поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами первой и апелляционной инстанций такие нарушения допущены.

Установлено, что 6 апреля 2023 года в ДГД поступили сведения из Департамента экономических расследований по городу Астане (далее - ДЭР) по пяти контрагентам истца, в отношении которых возбуждены уголовные досудебные расследования по фактам выписки счетов-фактур без фактического выполнения работ, услуг, поставки товаров: ТОО «DAMU BUILDING KZ», ТОО «INAT company», ТОО «Astana Kontakt 2019», ТОО «ATIL Com», ТОО «OBS Construction».

Из информации ДЭР следует, что уголовные дела в отношении ТОО «DAMU BUILDING KZ», ТОО «Astana Kontakt 2019» и ТОО «ATIL Com» в июне - июле 2022 года направлены в суд. По остальным двум контрагентам сроки прерваны в связи с назначением экспертизы.

13 июня 2023 года ДГД в адрес ТОО «Аманат Инерт 2020» направлено извещение о предварительном решении относительно проведения внеплановой тематической проверки.

19 июня 2023 года ДГД проведено заслушивание налогоплательщика, где последнему разъяснено право самостоятельного устранения нарушений.

25 июля 2023 года КГД вынесен приказ о назначении внеплановой тематической проверки в отношении Товарищества по взаиморасчетам с вышеуказанными пятью контрагентами, в отношении которых ведется досудебное расследование, за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года.

22 августа 2023 года УГД в адрес Товарищества выставлено уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, согласно которому налогоплательщику необходимо исключить взаиморасчеты по счетам-фактурам ТОО «DAMU BUILDING KZ» и ТОО «ATIL Com», выписка которых признана приговором суда от 24 августа 2022 года без фактического выполнения работ, поставки товаров.

23 августа 2023 года УГД в адрес Товарищества выставлено второе уведомление камерального контроля, согласно которому налогоплательщику необходимо исключить взаиморасчеты по счету-фактуре ТОО «DAMU BUILDING KZ», выписка которого также признана указанным приговором суда без фактического выполнения работ, поставки товаров.

6 сентября 2023 года ДГД вынесено оспариваемое предписание №602 от 6 сентября 2023 года о назначении тематической налоговой проверки в отношении истца.

Не согласившись, Товарищество обратилось в суд с иском, требуя признать незаконным и отменить оспариваемое предписание.

Удовлетворяя иск, суды пришли к выводу о незаконности действий ответчика, вынесшего оспариваемый административный акт в нарушение требований законодательства и фактических обстоятельств.

Так, по мнению судов, внеплановая проверка может быть назначена только при наличии конкретных фактов о нарушении налогоплательщиком требований законодательства, которые по настоящему делу отсутствуют, в представленных сведениях отсутствует информация о подтверждении выписки фиктивных счетов-фактур. Кроме того, Товарищество лишено возможности самостоятельного устранения нарушений согласно пункту 2 статьи 96 Кодекса Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 120-VI ЗРК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс), так как до истечения срока исполнения уведомлений была назначена налоговая проверка. Также в рассматриваемом деле отсутствует какое-либо постановление, поручение органа уголовного преследования, которое в силу подпункта 3) пункта 3 статьи 145 Налогового кодекса могло бы послужить основанием для внеплановой тематической проверки.

С данными выводами местных судов судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 11) пункта 3 статьи 145 Налогового кодекса внеплановыми налоговыми проверками являются проверки, не относящиеся к проверкам, проводимым по особому порядку, в том числе осуществляемым на основании решения уполномоченного органа.

Основанием для вынесения предписания №602 от 6 сентября 2023 года явился приказ Комитета государственных доходов № 314 от 25 июля 2023 года о назначении внеплановой тематической проверки в отношении истца за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года, то есть внеплановая тематическая проверка в отношении Товарищества назначена в соответствии с подпунктом 11) пункта 3 статьи 145 Налогового кодекса, т.е. на основании решения уполномоченного органа. Оспариваемый административный акт в виде предписания № 602 от 6 сентября 2023 года вынесен Департаментом в пределах компетенции и предоставленных ему полномочий, на основании приказа вышестоящего органа, и вручен Товариществу 18 сентября 2023 года.

Вместе с тем, судебная коллегия учитывает, что заслушивание в рамках АППК о планировании налоговой проверки было проведено 15 июня 2023 года, когда истцу и стало известно об имеющихся нарушениях налогового законодательства.

Приказ о назначении внеплановой тематической проверки в отношении Товарищества по взаиморасчетам с вышеуказанными пятью контрагентами, в отношении которых ведется досудебное расследование, был вынесен 25 июля 2023 года.

Уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, вынесены 22 и 23 августа 2023 года, само оспариваемое предписание вынесено 6 сентября 2023 года.

Таким образом, заслуживают внимания доводы кассационной жалобы ответчика о том, что для самостоятельного устранения нарушений Товариществу было представлено 57 рабочих дней, что в 2 раза больше срока исполнения уведомления камерального контроля.

Помимо этого следует учесть, что обжалуемое предписание о назначении налоговой проверки соответствует требованиям нормативноправовых актов, прошло необходимую регистрацию в органах прокуратуры, основания и мотивы предписания изложены в самом предписании, при его издании правильно применены нормы Налогового кодекса.

С учетом того, что местными судами неправильно определены и выяснены круг обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия считает необходимым судебные акты отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска о признании незаконным и отмене предписания №602 от 6 сентября 2023 года о назначении тематической налоговой проверки.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 14 ноября 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 6 февраля 2024 года по данному делу отменить, вынести по делу новое решение об отказе в иске. Кассационную жалобу ответчика Департамента удовлетворить.

Председательствующий

Г. Альжанов Ж.Ермагамбетова

Судьи

Б.

Нажмиденов