6001-22-00-6ап/188(2)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июня 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Баймаханова С.У.,

судей - Умралиева Е.Д., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием: представителя истца Ю[...] - Ю[...]

представителя ответчика Акима города Нур-Султана (далее - Аким) и заинтересованного лица ГУ «Управление жилья и жилищной инспекции города Нур-Султана» - Ә[...],

представителя заинтересованного лица ГУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Нур-Султана» - М[...]

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску Ю[...] к Акиму о признании незаконным и отмене постановления №510-922 от 17 марта 2021 года о принудительном отчуждении (выкупе) земельных участков для государственных нужд,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 24 сентября 2021 года и постановления судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 23 декабря 2021 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Ю[...] обратился в суд с административным иском к Акиму о признании незаконным и отмене постановления № 510-922 от 17 марта 2021 года о принудительном отчуждении (выкупе) земельных участков для государственных нужд.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 24 сентября 2021 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 23 декабря 2021 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, не исследованности обстоятельств дела. Суд первой инстанции не принял мер к истребованию с уполномоченного органа оригинала схемы к постановлению об изъятии. В прилагаемой к делу копии схемы отсутствуют выстроенные и введенные в эксплуатацию два жилых дома ЖК «Столичный 2». Также отсутствует строительная площадка строящихся двух домов ЖК «Столичный 2». Вопрос о том, к какому объекту относится благоустройство: к выстроенному или строящемуся жилому комплексу, остался невыясненным. Согласно паспорту на строительство заказчиком проекта «МЖКСВПИПППАИС[...]» является коммерческая организация ТОО «EOFS[...]». То есть в нарушение пункта 5 статьи 84 Земельного кодекса принудительное изъятие участка осуществляется не для государственных нужд, а в целях благоустройства коммерческого жилого дома. Судом не привлечен к участию в деле застройщик коммерческих жилых комплексов, не истребованы паспорта строительства, на которых отображена вся информация.

Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя ответчика, мнение представителей заинтересованных лиц, изучив и исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) производство в суде кассационной инстанции определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по настоящему делу судами допущены.

Из материалов дела следует, что Ю[...] является собственником земельного участка по адресу: город Нур-Султан, [...], общей площадью 0,0400 га.

Постановлением акимата города Нур-Султана № 510-922 от 17 марта 2021 года принято решение о принудительном отчуждении (выкупе) земельных участков для государственных нужд общей площадью 0,2454 га, по адресу: город Нур-Султан, [...] пересечения проспектов Абая и Сарыарка, согласно прилагаемой схеме и приложению, предоставленных ГУ «Аппарат акима района «Сарыарка» города Нур-Султана» для проведения изыскательских и проектных работ объекта «Участок для благоустройства», в срок с 12 июля 2021 года до 12 июля 2022 года.

Установлено, что в границах изымаемого земельного участка подлежит изъятию (выкупу) земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, местные суды, ссылаясь на положения статьи 37 Закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», пункта 2 статьи 63 Закона, пришли к выводу о законности оспариваемого постановления ввиду его принятия в целях реализации генерального плана города Нур - Султана, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 августа 2001 года № 1064 и проекта детальной планировки территории в границах ручья Сары-Булак, реки Есиль, [...] и полуостровной части района завода газовой аппаратуры, утвержденного постановлением акимата города Астаны от 01 июня 2012 года № 120-695 (с изменениями, внесенными постановлением акимата от 09 октября 2018 года № 510-1660).

Коллегия считает указанные выводы местных судов преждевременными ввиду неисследованности фактических обстоятельств дела.

Пунктом 3 статьи 26 Конституции Республики Казахстан регламентировано, что никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения.

В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса Республики Казахстан земельный участок может быть принудительно отчужден для государственных нужд в исключительных случаях при условии равноценного возмещения имущества с согласия собственника или негосударственного землепользователя либо по решению суда.

Под исключительными случаями понимается отсутствие иного способа удовлетворения государственных нужд.

Пунктом 2 статьи 84 Земельного кодекса установлен перечень исключительных случаев, при которых допускается принудительное отчуждение земельных участков граждан.

К таким случаям отнесены строительство (реконструкция) автомобильных и железных дорог, объектов общего пользования населенных пунктов, исполнение генеральных планов населенных пунктов в части строительства объектов, подпадающих под перечень исключительных случаев, установленных настоящей статьей, а также строительство объектов, предусмотренных документами Системы государственного планирования Республики Казахстан, за счет бюджетных средств.

Оспаривая постановление Акимата, истец указывает, что фактическими целями принудительного отчуждения его земельного участка является строительство паркинга для ЖК «Столичный 2» и благоустройство территории коммерческих жилых комплексов.

В силу подпункта 1) части второй статьи 129 АППК бремя доказывания несет по иску об оспаривании - ответчик, принявший обременительный административный акт.

Так, в материалах дела отсутствует генеральный план строительства города Нур-Султана, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 августа 2001 года № 1064, не приложен надлежаще оформленный оригинал схемы изымаемого участка, являющийся приложением к оспариваемому постановлению об изъятии, отсутствует выкопировка с ПДП с приложением градостроительного регламента. Также местные суды не приняли надлежащих мер для проверки доводов истца о том, что на территории изымаемого участка осуществляется строительство паркинга для ЖК «Столичный-2» и благоустройство территории коммерческих жилых домов.

В частности, не привлечен к участию в деле в качестве третьего лица заказчик проекта «МЖКСВПИПППАИС[...]» ТОО «EOFS[...]» с истребованием паспортов строительства жилых комплексов.

Без исследования вышеуказанных документов судебные акты не отвечают принципам АППК, установленным статьями 7-10, 13 АППК (законности, справедливости, защиты права собственности, соразмерности, охраны права на доверие), вынесены формально без установления всех обстоятельств дела.

В этой связи судебные акты по данному делу подлежат отмене с направлением на новое рассмотрение в суд первой инстанции, кассационная жалоба истца Ю[...] удовлетворению.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 5) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А: Решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 24 сентября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 23 декабря 2021 года отменить с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда. Кассационную жалобу представителя истца Ю[...] удовлетворить.

С. Баймаханов Е. Умралиев Ж. Ермагамбетова

Председательствующий Судьи

Копия верна Судья Ж. Ермагамбетова