ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 марта 2026 года №6003-25-00-4к/ 2743(2) город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Манабаевой М.А., судей – Нуралыевой Н.Е., Тулеева Е.Б.

с участием: представителя истца Сейдимбек А.А., представителя ответчика Мырзазия Ж.М.,

представителя заинтересованного лица Асылбекова С.Б. – Кожамситова

Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Смайл Қаната Қантайұлы к государственному учреждению «Управление образования Туркестанской области» о признании незаконным и отмене протокола конкурсной комиссии в части подведения итогов конкурса на замещение вакантной должности директора школы,

поступившее по кассационной жалобе истца на постановление судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 5 ноября 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Смайл Қ.Қ. обратился в суд с вышеназванным иском к государственному учреждению «Управление образования Туркестанской области» (далее – управление). Решением специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области от 28 мая 2025 года иск удовлетворен.

Признан незаконным и отменен протокол конкурсной комиссии №13 от 29 ноября 2024 года в части подведения итогов конкурса на замещение вакантной должности директора коммунального государственного учреждение «Общеобразовательная школа «Карагур» отдела образования Созакского района управления образования Туркестанской области» (далее –школа).

На конкурсную комиссию управления возложена обязанность провести повторный конкурсный этап собеседования с кандидатами на должность первого руководителя школы – Смайл Қ.Қ. и Асылбековым С.Б.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 5 ноября 2025 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В кассационной жалобе истец, не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, просит его отменить с оставлением в силе решения суда первой инстанции. Заинтересованные лица – государственное учреждение «Отдел образования Созакского района», школа – были извещены о времени и месте проведения судебного заседания, однако их представители не явились.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Изучив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителей участников, кассационный суд по административным делам приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судом апелляционной инстанции допущены.

Из материалов дела следует, что 6 сентября 2024 года на официальном сайте управления был объявлен конкурс на вакантную должность директора школы.

На участие в конкурсе документы подали Асылбеков С.Б. и Смайл Қ.Қ.

Протокольным решением конкурсной комиссии по назначению на должность первых руководителей государственных организаций образования (далее - конкурсная комиссия) № 13 от 29 ноября 2024 года в отношении Смайл Қ.Қ. принято отрицательное решение, в отношении Асылбекова С.Б. – положительное.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции указал на неразмещение управлением на официальных аккаунтах социальных сетей объявления о проведении конкурса, отсутствие на официальном сайте публикации объявления на официальном языке, неполную фиксацию аудио-, видеозаписи заседания конкурсной комиссии.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции мотивировал тем, что Правилами назначения на должности, освобождения от должностей первых руководителей и педагогов государственных организаций образования, утвержденными приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 21 февраля 2012 года № 57 (далее – Правила), предусмотрено ведение аудио- или видеозаписи. При этом требования к техническим параметрам и непрерывности такой записи в Правилах отсутствуют, обязательная публикация объявления о конкурсе на двух языках не предусмотрена. Кассационный суд с выводами суда апелляционной инстанции не согласен.

Так, в соответствии с частью первой статьи 5 АППК задачами административных процедур являются полная реализация публичных прав, свобод и интересов физических и юридических лиц; укрепление законности в публично-правовой сфере.

В соответствии с пунктами 8, 9, 29 Правил конкурс на должность первого руководителя объявляется отдельным структурным подразделением Министерства просвещения Республики Казахстан (далее – Министерство) и (или) управлением образования области, города республиканского значения и столицы, в зависимости от ведомственной подчиненности.

Конкурс включает ряд последовательных этапов:

1. публикация объявления о проведении конкурса на официальном интернет-ресурсе, официальных аккаунтах социальных сетей государственного органа, объявившего конкурс, не позднее 15 рабочих дней со дня появления вакантной или временно вакантной должности первого руководителя;

2. прием документов претендентов для участия в конкурсе;

3. рассмотрение документов кандидатов на соответствие квалификационным требованиям, утвержденным приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 13 июля 2009 года № 338 «Об утверждении Типовых квалификационных характеристик должностей педагогов» (далее – Типовые квалификационные характеристики); 4) собеседование с участниками конкурса, проводимое конкурсной комиссией государственного органа.

Заседание конкурсной комиссии сопровождается аудио-, видеозаписью. Аудио-, видеозаписи хранятся в организациях образования в течение 1 (одного) года со дня проведения первого заседания конкурсной комиссии.

Статьей 14 Закона Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года № 401V ЗРК «О доступе к информации» предусмотрено, что информация на интернет-ресурсе должна предоставляться на казахском и русском языках. Интернет-ресурс обладателя информации может иметь версии на других языках.

Суд первой инстанции правильно указал, что это требование не соблюдено, объявление о конкурсе размещено на официальном сайте только на государственном языке, а на официальных аккаунтах социальных сетей вовсе отсутствует. В соответствии с подпунктом 1) части второй статьи 129 АППК бремя доказывания по иску об оспаривании несет ответчик, принявший обременительный административный акт. Суд первой инстанции установил, что аудиовидеозапись заседания конкурсной комиссии проведена не в полном объеме с прерыванием, предоставлена аудиовидеозапись начала заседания комиссии, проведения собеседования с кандидатами, выведения общего балла кандидатам, открытого голосования членов комиссии. Отсутствует аудио-, видеозапись заполнения членами комиссии оценочных листов, обсуждения выставляемых баллов членами комиссии.

Эти выводы судом апелляционной инстанции не были опровергнуты. Более того, в постановлении суда ошибочно сделан вывод о том, что отсутствие непрерывной записи не может рассматриваться как существенное нарушение, влияющее на исход конкурса. В ходе предварительного слушания представителю управления было предложено предоставить аудио-, видеозапись заседания комиссии, однако суду предоставлен лишь фрагмент аудио-, видеозаписи проведения собеседования с кандидатами.

Суд первой инстанции, установив обстоятельства по делу, обоснованно признал незаконным протокол конкурсной комиссии №13 от 29 ноября 2024 года в части подведения итогов конкурса на замещение вакантной должности директора школы.

По выявленным нарушениям судом первой инстанции вынесено частное определение, на которое 16 июля 2025 года руководителем Аппарата акима Туркестанской области предоставлен ответ.

Вместе с тем кассационный суд считает необходимым, не изменяя решение суда, исключить из его резолютивной части абзац третий «Обязать конкурсную комиссию управления провести повторный конкурсный этап собеседования с кандидатами на должность первого руководителя школы Смайл Қ.Қ. и Асылбековым С.Б.».

В данном случае итоги оспариваемого конкурса признаны незаконными ввиду нарушений, допущенных с момента объявления конкурса, а не с момента проведения собеседования с Асылбековым С.Б. и Смайл Қ.Қ.

Другим доводам участников судом первой инстанции дана правовая оценка.

При таких обстоятельствах постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 5 ноября 2025 года по данному административному делу отменить с оставлением в силе решения специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области от 28 мая 2025 года.

Из резолютивной части решения специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области от 28 мая 2025 года исключить абзац третий «Обязать конкурсную комиссию Управления образования Туркестанской области провести повторный конкурсный этап собеседования с кандидатами на должность первого руководителя коммунального государственного учреждения «Общеобразовательная школа «Карагур» отдела образования Созакского района управления образования Туркестанской области» Смайл Қанат Қантайұлы и Асылбековым Самат Бәйділдәұлы.».

Кассационную жалобу истца Смайл Қ.Қ. удовлетворить.

М. Манабаева

Председательствующий:

Судьи:

Н. Нуралыева