ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 апреля 2026 года №6003-26-00-4к/188 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Манабаевой М.А., судей – Нуралыевой Н.Е., Тулеева Е.Б.

с участием: прокурора Кадылбекова А.Е., представителя истца Асауовой М.С. представителя ответчика Ержановой Ж.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя Бижановой Айсауле Туркменбаевны к республиканскому государственному учреждению «Департамент государственных доходов по Мангистауской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене предписания о проведении внеплановой тематической налоговой проверки № 99 от 29 мая 2025 года,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 27 ноября 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бижанова А.Т. обратилась в суд с вышеназванным иском к республиканскому государственному учреждению «Департамент государственных доходов по Мангистауской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – департамент).

Решением специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 15 августа 2025 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 27 ноября 2025 года решение суда первой инстанции отменено, вынесено новое решение об удовлетворении иска. Признано незаконным и отменено предписание департамента №99 от 29 мая 2025 года о проведении внеплановой тематической налоговой проверки.

В кассационной жалобе ответчик, не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, просит его отменить с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Изучив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, заключение прокурора, кассационный суд по административным делам приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судом апелляционной инстанции не допущены.

Так, частями первой и второй статьи 79 АППК предусмотрено, что административный акт должен быть законным и обоснованным.

Административный акт должен быть ясным для понимания, обеспечивать единообразное применение, исчерпывающе определять круг лиц, на которых распространяется его действие.

В пунктах 1, 2 и 3 статьи 142 Кодекса Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 120-VI ЗРК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) перечислен исчерпывающий перечень вопросов, по которым налоговым органом может быть проведена тематическая проверка в отношении налогоплательщика (налогового агента).

Тематическая проверка может проводиться одновременно по нескольким вопросам, указанным в пунктах 1 и 2 данной статьи.

Пунктом 26 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Председателя Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан № 6 от 6 января 2017 года, предусмотрено, что внеплановой налоговой проверке подлежат факты и обстоятельства, выявленные в отношении конкретных субъектов и объектов предпринимательства и послужившие основанием для назначения данной внеплановой проверки (пункт 5 статья 144 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан).

Установлено, что внеплановая тематическая проверка назначена в соответствии с подпунктом 11) пункта 2 статьи 145 Налогового кодекса.

Департаментом 17 марта 2025 года в государственное учреждение «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет) был направлен запрос о назначении тематической налоговой проверки в отношении истца по вопросу исполнения налоговых обязательств по индивидуальному подоходному налогу (далее – ИПН) за период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года и по налогу на добавленную стоимость (далее – НДС) с 1 октября 2021 года по 31 декабря 2023 года.

Основание для направления запроса – выявление взаиморасчетов истца с неблагонадежными контрагентами: товариществами с ограниченной ответственностью «Mirage tiresKazakhstan», «БайСыр», «Aiala Group», «УралМеталлинвест», «Caspian Life», «КазСертик-А», «Металл-Сервис KZ» и индивидуальными предпринимателями Кадыршеевой Г.А., Туленовой С.

На основании данного запроса приказом комитета № 248 от 25 апреля 2025 года назначена внеплановая тематическая налоговая проверка в отношении истца по вопросам исполнения налоговых обязательств по ИПН за период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года, а также по НДС за период с 1 октября 2021 года по 31 декабря 2023 года.

Департаментом 16 мая 2025 года вынесено оспариваемое предписание о проведении тематической внеплановой налоговой проверки по ИПН и НДС за проверяемый период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года.

Из этого следует, что в предписании проверяемый период по НДС указан свыше срока, установленного приказом комитета: «с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года» вместо «с 1 октября 2021 года по 31 декабря 2023 года».

Кроме того, ни в приказе комитета, ни в предписании не указаны сведения о контрагентах истца, взаиморасчеты с которыми подлежат проверке. Указанные нарушения являются достаточным основанием для признания оспариваемого предписания незаконным.

В данном случае несостоятельны доводы ответчика о том, что приказ комитета не оспорен. Суд вправе проверить обоснованность и законность процедуры назначения проверки с самого начала.

При вышеизложенных обстоятельствах кассационный суд находит правильными выводы суда апелляционной инстанции о незаконности оспариваемого предписания.

Доводам участников судом апелляционной инстанции дана правовая оценка.

Спор по существу разрешен правильно, поэтому кассационный суд по административным делам не находит оснований для отмены или изменения постановления суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 27 ноября 2025 года по данному административному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика республиканского государственного учреждения «Департамент государственных доходов по Мангистауской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» оставить без удовлетворения. Председательствующий: Судьи:

М. Манабаева Н. Нуралыева