6001-24-00-6ап/364

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 сентября 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Калашниковой И.А.,

судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием истца Мубаракова С.Т.,

представителей ответчика Даутовой Ж.З., Ныгматовой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Мубаракова Сагынали Токтарулы к ГУ «Отдел жилищных отношений города Павлодара» о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии и о возложении обязанности устранить нарушения,

поступившее по кассационной жалобе представителя ответчика о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 17 августа 2023 года, постановления судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 21 ноября 2023 года,

У С Т А Н О В И Л А :

Мубараков С.Т. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что ответчиком незаконно отказано в приватизации квартиры. Решением специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 17 августа 2023 года иск удовлетворен.

Постановлено признать незаконным и отменить протокольное решение жилищной комиссии от 11 июля 2023 года об отказе в безвозмездной приватизации жилья Мубаракову С.Т.

На ГУ «Отдел жилищных отношений города Павлодара» возложена обязанность принять с учетом правовой позиции суда соответствующий административный акт о предоставлении Мубаракову С.Т. права на приватизацию квартиры №35 в доме №7 по улице Жаяу Мусы в городе Павлодаре.

Судом также вынесено частное определение о доведении до сведения акима города Павлодара о нарушениях законности в деятельности городской жилищной комиссии, выявленных при рассмотрении данного административного дела, в целях недопущения аналогичных фактов.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 21 ноября 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судом апелляционной инстанции также вынесено частное определение о доведении до сведения акима города Павлодара о выявленных нарушениях законности при рассмотрении обращения Мубаракова С.Т. о приватизации жилища. В кассационной жалобе представитель ответчика, указывая на допущенные судами нарушения норм материального права, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить состоявшиеся судебные акты с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Заслушав пояснения представителей ответчика Даутовой Ж.З. и Ныгматовой И.М., поддержавших доводы кассационной жалобы, истца Мубаракова С.Т., возражавшего против доводов жалобы, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения местными судами по данному делу допущены.

Из материалов дела видно, что Мубараков С.Т. с 2013 года состоит на учете лиц, нуждающихся в получении жилья из государственного жилищного фонда по категории «государственный служащий».

28 августа 2018 года акиматом города Павлодара в лице ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог» с Мубараковым С.Т. заключен Договор № 1709 найма жилища из ведомственного жилищного фонда: однокомнатной квартиры №35 по улице Жаяу Мусы, дом № 7 в городе Павлодаре (далее – Квартира). Дополнительным соглашением от 31 мая 2023 года срок действия Договора продлен до 25 мая 2024 года.

07 июня 2023 года Мубараков С.Т. обратился в Отдел жилищных отношений города Павлодара с заявлением о безвозмездной приватизации жилища.

11 июля 2023 года протокольным решением жилищной комиссии Мубаракову С.Т. в приватизации жилья отказано, указав, что согласно подпункту 8-1 пункта 7 статьи 13 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее - Закон) не могут быть приватизированы жилища, предоставленные из ведомственного жилищного фонда назначенным на должность в порядке ротации государственным служащим на период исполнения ими должностных обязанностей.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, местные суды сделали вывод, что Квартира фактически была предоставлена истцу не из ведомственного, а из коммунального жилищного фонда, лицу, занимающему должность, не являющейся ротируемой.

С указанными выводами местных судов судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.

Согласно части четвертой статьи 155 АППК суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

Пунктом 1-5) статьи 2 Закона к ведомственному жилищному фонду отнесены служебные жилища, находящиеся на балансе государственных учреждений, предназначенные для предоставления государственным служащим, назначаемым на должность в порядке ротации, по решению жилищной комиссии для проживания на период исполнения должностных обязанностей без права дальнейшей приватизации. Согласно пункту 3 статьи 67 Закона жилища из жилищного фонда государственных учреждений предоставляются в пользование нуждающимся в жилище в данном населенном пункте работникам данного учреждения, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3-1, 3-2, 3-3 и 3-4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3-2 статьи 67 Закона жилища из ведомственного жилищного фонда предоставляются в пользование нуждающимся в жилье в данном населенном пункте государственным служащим, назначенным на должность в порядке ротации, на период исполнения ими должностных обязанностей.

Согласно подпункту 8-1) пункта 7 статьи 13 Закона не могут быть приватизированы жилища предоставленные из ведомственного жилищного фонда назначенным на должность в порядке ротации государственным служащим на период исполнения ими должностных обязанностей.

Из заявления истца о предоставлении квартиры без права приватизации следует, что спорная квартира предоставлена ему как госслужащему, назначенному на должность оперативного дежурного дежурной части Северного отдела полиции Управления полиции города Павлодара.

Несмотря на то, что должность истца не относилась к ротируемой, данное обстоятельство не влечет возникновение у истца права на приватизацию спорной квартиры.

Кроме того, спорная квартира на момент принятия решения о предоставлении квартиры и при заключении договора найма относилась к ведомственному жилищному фонду, что подтверждается подпунктом 11) пункта 18 Положения ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Павлодар» (далее – Отдел ЖКХ), утверженного постановлением акимата города Павлодар от 12 июля 2017 года № 07/23. Согласно указанному пункту к одной из функций Отдела ЖКХ отнесено распределение жилья из ведомственного фонда.

Полномочий по управлению коммунальным жилищным фондом у Отдела ЖКХ не имелось.

В этой связи выводы местных судов о том, что спорная квартира не является ведомственным жильем и подлежит приватизации, являются ошибочными, противоречащими обстоятельствам дела и требованиям закона.

Ввиду чего, у местных судов не было правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку оспариваемое решение принято ответчиком в соответствии с его компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

В соответствии с частью 4 статьи 6 АППК нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства в зависимости от его характера и существенности влечет признание административных актов, административных действий (бездействия) незаконными, а также отмену вынесенных судебных актов.

Ввиду изложенного, судебная коллегия считает выводы местных судов в удовлетворении иска ошибочными, основанными на неправильном установлении круга обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильном применении норм материального права, подлежащих применению.

Исходя из изложенного, судебная коллегия, руководствуясь принципами и задачами административного судопроизводства, пришла к выводу о необходимости отмены принятых по делу судебных актов, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьями 169 АППК и подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 17 августа 2023 года, постановление и частное определение судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 21 ноября 2023 года по данному делу отменить, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Кассационную жалобу представителя ответчика Даутовой Жангуль Зейнураиновны удовлетворить.

Председательствующий Калашникова И.А. Судьи Дуйсенбаев Г.Б. Нурбаев Г.К. Копия верна. Судья

Дуйсенбаев Г.Б.