6001-22-00-6ап/894

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 апреля 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – Баймаханова С.У., судей Дуйсенбаева Г.Б., Қайыпжан Н.Ү.,

рассмотрев с участием: прокурора Д[...], истца Ф[...],

представителя ответчика А[...]

в открытом судебном заседании административное дело по иску Ф[...] к государственному учреждению «Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан» (далее – ЦИК) о возложении обязанности на ЦИК рассмотреть обращение (жалобу) граждан, в том числе истца от 20 марта 2023 года о признании недействительными выборов депутатов М[...] Республики Казахстан, состоявшихся 19 марта 2023 года по одномандатному избирательному округу №20,

поступившее по кассационной жалобе истца на определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда от 1 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец Ф[...] обратился в суд с вышеуказанным иском.

Определением судьи Верховного Суда Республики Казахстан от 1 апреля 2023 года иск возвращен.

В кассационной жалобе истец просит отменить определение судьи Верховного Суда и удовлетворить иск, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, заключение прокурора, просившего оставить определение в силе, изучив и исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

Материалами дела установлено, что Указом Президента Республики Казахстан №104 от 19 января 2023 года «О роспуске М[...] Республики Казахстан седьмого созыва и назначении внеочередных выборов депутатов М[...] Республики Казахстан» на 19 марта 2023 года были назначены и проведены выборы депутатов М[...] Республики Казахстан (далее – выборы-2023).

20 марта 2023 года М[...], К[...], М[...], а также истец Ф[...], подали в ЦИК жалобу о признании выборов-2023 по одномандатному избирательному округу №20 недействительными.

23 марта 2023 года письмом №ЖТ-2023-00475876 руководитель аппарата ЦИК перенаправил жалобу в территориальную избирательную комиссию по Костанайской области (далее – ТИК) и окружную избирательную комиссию №20 (далее – ОИК).

Не соглашаясь с таким перенаправлением жалобы, истец подал в суд вышеназванный иск.

Согласно статье 65 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» (далее – Закон о выборах) обращение, поступившее административному органу, в полномочие которого не входит рассмотрение данного обращения, в срок не позднее трех рабочих дней со дня его поступления, перенаправляет уполномоченному административному органу с одновременным уведомлением участника административной процедуры.

В силу статьи 14 Закона о выборах соответствующая территориальная избирательная комиссия: осуществляет на территории административно-территориальной единицы контроль за исполнением законодательства о выборах; руководит деятельностью нижестоящих территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий; отменяет и приостанавливает их решения; рассматривает заявления и жалобы на решения и действия (бездействие) окружных и участковых избирательных комиссий.

Подпунктом 26) части первой статьи 4 АППК предусмотрено, что внутренняя административная процедура государственных органов - это единоличная распорядительная деятельность должностного лица или деятельность коллегиального государственного органа, связанная с вопросами организации государственного органа, внутреннего порядка рассмотрения, прохождения служебных документов и внутреннего контроля за их исполнением, процедура, регламентирующая информационный обмен между государственными органами, их структурными и территориальными подразделениями и должностными лицами, а также осуществление передачи государственных функций в конкурентную среду. Следовательно, перенаправление ЦИК жалобы истца в ТИК и ОИК является внутренней административной процедурой в системе избирательных комиссий, а именно распорядительной деятельностью, связанной с вопросами организации государственного органа, внутреннего порядка рассмотрения, прохождения служебных документов и внутреннего контроля за их исполнением по отношению к ТИК и ОИК.

Часть третья статьи 65 АППК гласит, что по перенаправленному обращению или его части уполномоченным административным органом, должностным лицом возбуждается административная процедура в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В данном случае поводами для возбуждения административных процедур является инициатива ЦИК, перенаправившей обращения, а основанием – обращения вышеуказанных лиц в виде жалобы.

Соответственно, по перенаправленным обращениям ТИК и ОИК возбуждаются административные процедуры.

В соответствии с подпунктом 8) части первой статьи 4 АППК административная процедура - это деятельность административного органа, должностного лица по рассмотрению административного дела, принятию и исполнению по нему решения, совершаемая на основании обращения или по собственной инициативе, а также деятельность, осуществляемая в порядке упрощенной административной процедуры.

Раздел 3 АППК содержит главы 9-15, отражающие стадии административных процедур:

1. возбуждение административных процедур;

2. рассмотрение административного дела;

3. принятие административного акта;

4. обжалование (пересмотр);

5. рассмотрение по жалобе;

6. решение по жалобе.

На основании изложенного, перенаправление ЦИК жалобы вышеуказанных лиц в ТИК и ОИК является взаимодействием административных органов внутри системы избирательных комиссий, не имеющим признаков публично-правовых отношений.

Целью административной юстиции является проверка правильности и полноты проведения административной процедуры с соблюдением всех последовательных этапов административной процедуры, тогда как в данном случае административная процедура ЦИК не возбуждалась.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что ЦИК какой-либо административный акт не принимался, административное действие, влекущее правовые последствия для истцов, не совершалось, всего лишь перенаправлены жалобы указанных лиц в ТИК и ОИК, что не порождает публично-правовой спор.

В данном случае перенаправление жалоб указанных лиц в ТИК и ОИК не является административным действием, подлежащим судебному обжалованию, в этой связи настоящее дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Выводы суда о том, что в пределах вышеприведенной компетенции избирательных комиссий ЦИК не только вправе, но и обязан направлять жалобы граждан в УИК, ОИК и ТИК для установления достоверности и надлежащего подтверждения фактов нарушений, являются правильными.

Таким образом, возвращая иск, суд правильно указал, что к моменту подачи иска в суд по жалобе истца не принято решения соответствующими нижестоящими избирательными комиссиями, которым оно было перенаправлено по компетенции, также действие ЦИК по перенаправлению заявления истца в нижестоящие избирательные комиссии не относится к административным действиям, соответственно, данный спор не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с подпунктом 11) части второй статьи 138 АППК суд (судья) выносит определение о возвращении иска, если дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Оснований для отмены оспариваемого судебного акта судебная коллегия не усматривает, поэтому кассационная жалоба Ф[...] подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Определение судьи Верховного Суда Республики Казахстан от 1 апреля 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу Ф[...] оставить без удовлетворения.

Председательствующий С. Баймаханов Судьи Г. Дуйсенбаев Н. Қайыпжан Копия верна Судья Н. Қайыпжан

Копия верна Судья