6001-22-00-6ап/2384

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 апреля 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Тукиева А.С.,

судей – Ермагамбетовой Ж.Б., Қайыпжан Н.Ү.,

рассмотрев с участием:

представителя истца Д[...],

представителя ответчика Т[...]

в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «AG[...]» (делее – Товарищество) к ГУ «Управление по контролю в сфере труда Кызылординской области» (далее – Управление) и государственному инспектору труда ГУ «Управление по контролю в сфере труда Кызылординской области» Ж[...] об оспаривании предписания об устранении нарушений от 25 марта 2022 года №54/3 и заключения главного государственного инспектора труда от 15 апреля 2022 года,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 16 июня 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 5 октября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с иском к Управлению и государственному инспектору труда Управления Ж[...] об оспаривании предписания об устранении нарушений от 25 марта 2022 года №54/3 и заключения главного государственного инспектора труда от 15 апреля 2022 года.

Решением специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 16 июня 2022 года в иске отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 5 октября 2022 года решение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе истец просит отменить вынесенные по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

В суде установлено, что Т[...] с 10 октября 2016 года по 7 марта 2021 года состоял в трудовых отношениях с Товариществом, где работал торговым менеджером в отделе продаж города Кызылорды.

Внеплановая проверка деятельности Товарищества по вопросу соблюдения норм трудового законодательства была иницирована и проведена по жалобе данного работника.

25 марта 2022 года по итогам проверки составлен акт проверки и государственным инспектором Управления Ж[...] в тот же день принято предписание об устранении нарушений №54/3, в котором указано, что за отработанные периоды с 10 октября 2016 года по 9 октября 2020 года работнику Т[...] следует обеспечить оказание ежегодной материальной помощи на оздоровление в размере месячной тарифной ставки или должностного оклада в соответствии с подпунктом 4) пункта 1 статьи 13 закона Республики Казахстан «О социальной защите гpаждан, постpадавших вследствие экологического бедствия в Пpиаpалье». Срок исполнения предписания установлен 11 апреля 2022 года.

Заключением главного государственного инспектора труда от 15 апреля 2022 года жалоба Товарищества на действия государственного инспектора была оставлена без удовлетворения. Установлено, что при предоставлении Т[...] ежегодного трудового отпуска за отработанные периоды с 10 октября 2016 года по 9 октября 2017 года, с 10 октября 2017 года по 9 октября 2018 года, с 10 октября 2018 года по 9 октября 2019 года, с 10 октября 2019 года по 9 октября 2020 года и с 10 октября 2020 года по 2021 года одновременно с предоставлением трудового отпуска не производились выплаты материальной помощи на оздоровление в размере месячной тарифной ставки или должностного оклада сверх действующих выплат.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении иска, пришли к обоснованному выводу о том, что предписание об устранении нарушения от 25 марта 2022 года №54/3 принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. Оснований для признания его незаконным не имеются.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Казахстан от 30 июня 1992 года № 1468-XII «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» (далее – Закон), целями и задачами Закона является обеспечение социальной защиты граждан, пострадавших в результате Аральской экологической катастрофы и определяет их статус, классификацию территорий, устанавливает компенсации и льготы лицам, нуждающимся в мерах социальной реабилитации, закрепляет принципиальные подходы к формированию системы охраны жизни и здоровья населения, проживающего в экологически неблагоприятных районах, обеспечения условий устойчивой жизнедеятельности, приоритетного снабжения населения экологически чистыми продуктами питания, медицинскими средствами, питьевой водой, улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки.

Закон определяет основной механизм реализации мер по разрешению социальных проблем Приаралья.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона в зону экологического кризиса входят территории районов Кызылординской области, город Кызылорда и город Байконыр, включая населенные пункты, входящие в его административно-территориальное подчинение.

В статье 13 Закона предусмотрены гарантированные государством меры социальной поддержки населению, проживающему в зонах экологического бедствия, согласно которой населению, проживающему в зоне экологического бедствия, устанавливается оплата труда с применением коэффициентов за проживание в экологически неблагополучных условиях в зависимости от зоны проживания. Наряду с этим, им предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (сверх отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда) по зонам, одновременно с предоставлением трудового отпуска ежегодно оказывается материальная помощь на оздоровление в размере месячной тарифной ставки или должностного оклада сверх действующих выплат.

В соответствии с постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 29 апреля 2005 года №3 «О проверке конституционности статьи 13 Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» (далее – постановление Конституционного Совета) компенсации и льготы, предусмотренные статьей 13 Закона, являются социальной поддержкой всего населения, проживающего в зоне экологического бедствия, независимо от наличия у гражданина статуса пострадавшего.

Также в постановлении Конституционного Совета разъяснено, что вытекающие из статей 1, 12, 28, 29 и 31 Конституции Республики Казахстан признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью являются обязанностью государства. Поэтому факты проживания в зоне экологического бедствия и причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся в такой зоне, обусловливают возникновение конституционноправовых отношений между государством и гражданами, в рамках которых последним гарантируется предоставление социальных компенсаций и льгот за причиненный вред либо за риск его причинения. При этом законодатель вправе определять конкретные виды и условия их получения, а также производить дифференциацию прав граждан по социально оправданным критериям.

В статье 22 Закона указано, что реализация предусмотренных им положений о социальной защите граждан финансируется за счет республиканского и местных бюджетов, а также средств организаций и предприятий, добровольных взносов, благотворительной помощи.

Согласно статье 127-1 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее – ТК) гарантии для работников, осуществляющих трудовую деятельность в зонах экологического бедствия и радиационного риска, устанавливаются законами Республики Казахстан.

В соответствии с подпунктом 5) пункта 2 статьи 23 ТК работодатель обязан своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату и иные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Казахстан, трудовым, коллективным договорами, актами работодателя.

По смыслу вышеприведенных норм обязанность по финансовому обеспечению гарантированных государством социальных льгот и компенсаций, предусмотренных статьей 13 Закона (оплата труда с применением коэффициентов, предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, оказание материальной помощи на оздоровление), возложена на работодателя. Статья 160 ТК устанавливает сроки для обращения в согласительную комиссию или в суд по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Требования данной нормы не распространяются на обращения в уполномоченный государственный орган по труду и местный орган по инспекции труда.

Инспектор труда при вынесения оспариваемого предписания руководствовался статьей 62 Кодекса об административных правонарушениях, согласно которому при длящемся административном правонарушении лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения. Поэтому несостоятельны доводы истца о том, что в момент выдачи предписания ответчиком не соблюден срок исковой давности.

Суды правильно указали, что рассмотрение спора в согласительной комиссии является обязательным порядком досудебного разрешения спора, а не обращением в уполномоченный государственный орган по труду или местный орган по инспекции труда.

Согласно части четвертый статьи 155 АППК суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется, вынесенные по делу судебные акты подлежат оставлению в силе.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 16 июня 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 5 октября 2022 года по данному делу оставить в силе. Кассационную жалобу ТОО «AG[...]» оставить без удовлетворения.

А. Тукиев

Председательствующий

Судьи Ж. Ермагамбетова

Н. Қайыпжан

Копия верна Судья Н. Қайыпжан