ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 декабря 2024 года 6001-24-00-6ап/2085 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя истца Алматова К.С.,

представителей ответчиков:

коммунального государственного учреждения «Управление

государственных закупок Кызылординской области» (далее – УГЗ) Серікбай Ә.С.,

коммунального государственного учреждения «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кызылординской области» (далее – Управление энергетики) Асылбекұлы А.,

товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «ДамирЖобаҚұрылыс» Сахиұлы А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «ЖайыкСтройИнжиниринг» (далее – Товарищество) к УГЗ, Управлению энергетики, ТОО «ДамирЖобаҚұрылыс» о признании незаконными итогов конкурса государственных закупок от 7 декабря 2023 года и признании недействительным договора о государственных закупках услуг за №6 от 23 января 2024 года, заключенного между Управлением энергетики и ТОО «ДамирЖобаҚұрылыс»,

поступившее по кассационной жалобе ТОО «ДамирЖобаҚұрылыс» на решение специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 28 марта 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 13 июня 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Решением специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 28 марта 2024 года иск удовлетворен. Постановлено:

признать незаконным и отменить протокол итогов конкурса государственных закупок №10932876-1 от 7 декабря 2023 года «Государственная закупка для Управления энергетики» по лоту №63386817ОК1 – «Услуга технического надзора по «Строительство газопровода-отвода от магистрального газопровода «Бейнеу-Шымкент» с установкой АГРС в городе Кызылорда и подводящего газопровода до новой парогазовой установки» (далее – Конкурс);

признать недействительным договор о государственных закупках услуг за №6 от 23 января 2024 года, заключенный между Управлением энергетики и ТОО «ДамирЖобаҚұрылыс»; взыскать с УГЗ, Управления энергетики и ТОО «ДамирЖобаҚұрылыс» в пользу Товарищества расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 153 тенге с каждого.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 13 июня 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик ТОО «ДамирЖобаҚұрылыс», выражая несогласие с вынесенными судебными актами, просит их отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

От представителя заинтересованного лица РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Кызылординской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – ДВГА) поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Другие участники и их представители на заседание судебной коллегии не явились, причину неявки не сообщили.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав пояснения представителей ответчиков, поддержавших доводы кассационной жалобы, мнение представителя истца на доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания имеются.

Из обстоятельств дела усматривается, что по итогам Конкурса от 7 декабря 2023 года победителем определено ТОО «ДамирЖобаҚұрылыс».

Товарищество, не согласившись с итогами Конкурса, обратилось в суд с вышеуказанными требованиями. Иск мотивирован тем, что ему неправомерно снижена условная скидка за опыт работы до 4%, несмотря на то, что им представлены документы, подтверждающие опыт работы с условной скидкой 5%. Эти обстоятельства были подтверждены уведомлением РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Кызылординской области» об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 29 декабря 2023 года. Однако вышестоящим органом в лице контроля качества Комитета внутреннего государственного аудита от 15 января 2024 года уведомление было необоснованно отменено.

Суды, удовлетворяя иск, исходили из того, что соответствующий опыт работы истца за 2020 год был подтвержден надлежащими документами, в частности, актом приемки объекта в эксплуатацию от 25 декабря 2020 года, а также ответом ГУ «Отдел ЖКХ, транспорта и автодорог Бурлинского района».

Такие выводы судов являются ошибочными. Неправильное толкование и применение норм закона привели к вынесению необоснованного решения по спору.

Товариществом в подтверждение опыта работы на рынке закупаемых услуг были заявлены сведения о ранее оказанных инжиниринговых услугах, в том числе за 2020 год, об оказании инжиниринговых услуг по техническому надзору по реконструкции водопроводных сетей по ул.Железнодорожная г.Аксай Бурлинского района Западно-Казахстанской области, с приложением акта приемки указанного объекта в эксплуатацию от 20 мая 2022 года .

Суть спора заключается в том, что подлежит ли присвоению условная скидка по оказанию инжиниринговых услуг по техническому надзору в указанном объекте за 2020 год.

Суды, соглашаясь с позицией истца по указанному вопросу, не учли требования «Правил осуществления государственных закупок», утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан №648 от 11 декабря 2015 года (далее – Правила). Согласно пункту 244 Правил при рассмотрении вопроса наличия опыта работы потенциального поставщика, участвующего в конкурсе, конкурсная комиссия рассматривает опыт работы только на рынке выполнения работ и оказания услуг, приобретаемых на данном конкурсе, в том числе по схожим видам работ и услуг .

Как указывалось выше, предметом оспариваемого Конкурса является «Услуга технического надзора по объекту « Строительство газопроводаотвода от магистрального газопровода «Бейнеу-Шымкент» с установкой АГРС в городе Кызылорда и подводящего газопровода до новой парогазовой установки ».

Товариществом в подтверждение опыта за 2020 год предоставлен акт приемки объекта в эксплуатацию от 20 мая 2022 года, подтверждающий оказание инжиниринговых услуг по техническому надзору по объекту реконструкции водопроводных сетей.

То есть, ранее выполненные услуги Товарищества по техническому надзору по реконструкции водопроводных сетей не относятся к опыту на рынке выполнения работ, оказания услуг, приобретаемых на данном Конкурсе по техническому надзору при с троительстве газопровода-отвода от магистрального газопровода «Бейнеу-Шымкент» с установкой АГРС и подводящего газопровода до новой парогазовой установки, и не являются схожими с предметом оспариваемого Конкурса .

Соответственно по оспариваемому опыту Товариществу не подлежало присвоение условной скидки.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что для удовлетворения исковых требований не было оснований.

Учитывая, что по делу не требуются сбор и дополнительная проверка доказательств, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи

451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 28 марта 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 13 июня 2024 года отменить.

По делу вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска ТОО «ЖайыкСтройИнжиниринг» к ГУ «Управление государственных закупок Кызылординской области», КГУ «Управление энергетики и жилищнокоммунального хозяйства Кызылординской области», ТОО «ДамирЖобаҚұрылыс» о признании незаконными итогов конкурса государственных закупок от 7 декабря 2023 года и признании недействительным договора о государственных закупках услуг за № 6 от 23 января 2024 года.

Кассационную жалобу ТОО «ДамирЖобаҚұрылыс» удовлетворить.

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий

Судьи

Копия верна

Судья С. Баймаханов