6001-24-00-6ап/1117

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 февраля 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Калашниковой И.А.,

судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием представителя истца Хасенова Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сапиева Кабдулхадира Нургужановича к некоммерческому акционерному обществу «Государственная корпорация «Правительство для граждан» о признании незаконной и отмене схемы земельных участков базы АИС ГЗК садового общества «Садовод любитель «Притобольский» и действий: по изготовлению схемы, по инвентаризации земель общества, включению земельного участка в границы садового общества, о возложении обязанности принять благоприятный акт,

поступившее по кассационной жалобе истца на определение специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 19 января 2023 года, определение судебной коллегии по административным делам суда Костанайского областного суда от 22 февраля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Сапиев К.Н. обратился с вышеуказанным иском в суд к некоммерческому акционерному обществу «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее – НАО).

Определением специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 19 января 2024 года иск возвращен по основанию подпункта 11) части 2 статьи 138 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК), поскольку дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Определением судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 22 февраля 2024 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истца просит отменить оспариваемые определения местных судов и направить дело на рассмотрение по существу в суд первой инстанции.

Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) пришла к следующему выводу. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судами допущены.

Как следует из материалов дела, постановлением акимата Костанайского района от 9 июня 2022 года за №455 истцу предоставлено право временного возмездного краткосрочного землепользования сроком на 4 года 11 месяцев на неделимый земельный участок общей площадью 0,2500 га., расположенный по адресу: Заречный сельский округ, село Заречное, улица Юбилейная, участок 216, для ведения личного подсобного хозяйства.

21 июня 2022 года заключен договор об аренде земельного участка. 28 июня 2022 года получен акт на земельный участок №2206281620499686.

В последующем ГУ «Отдел архитектуры и градостроительства акимата Костанайского района» (далее – ГУ) выдано архитектурно–планировочное задание на строительство сарая на земельном участке.

Однако в сентябре 2022 года ГУ в адрес истца направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка, ввиду того что земельный участок предоставлен истцу ошибочно.

В последующем ГУ «Отдел земельных отношений акимата Костанайского района» обратился в Костанайский районный суд с иском о расторжении договора аренды земельного участка. В ходе судебного разбирательства, судом истребованы документы, доказывающие, что земельный участок истца находится в границах садового общества «Садоводлюбитель «Притобольский». Стороной истца представлены документы 1996 года давности (распоряжения акима), которые суд не принял и обязал ответчиков представить другие доказательства. После чего ГУ «Отдел земельных отношений акимата Костанайского района» отозвало иск.

В последующем ГУ обратилось в НАО за установлением границ садового общества «Садовод-любитель «Притобольский».

НАО изготовлена схема, согласно которой земельный участок истца расположен в границах садового общества «Садовод-любитель «Притобольский».

Не согласившись, истец обратился в суд с иском о признании незаконной и отмене схемы земельных участков базы АИС ГЗК садового общества «Садовод любитель «Притобольский» и действий по изготовлению

постановление СКАД ВС РК от 30 января 2025 года №6001-24-00-6ап/1117 схемы, по инвентаризации земель общества, включению земельного участка в границы садового общества, о возложении обязанности принять благоприятный акт.

Возвращая иск, суд первой инстанции мотивировал тем, что оспариваемая схема по установлению границ земельного участка не является административным актом, поскольку она не несет правовых последствий для истца. Ввиду того, что требование по основному требованию возвращено, суд возвратил и остальные требования об оспаривании действий ответчика и возложении на него обязанностей принять благоприятный акт, как вытекающие из основного требования об оспаривании схемы.

Суд апелляционной инстанции посчитал, что указанные выводы суда первой инстанции являются законными и обоснованными в силу того, что в отношении истца административные акты не принимались, административные действия, влекущие для него правовые последствия, не совершались.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами местных судов о возвращении иска, поскольку считает их преждевременными, основанными на неполном выяснении обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения спора. Право каждого на судебную защиту своих прав и свобод является конституционной гарантией, закрепленной в статье 13 Конституции Республики Казахстан.

Аналогичная норма-принцип содержится в части первой статьи 9 АППК, согласно которой каждый вправе в порядке, установленном настоящим Кодексом, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с частью второй статьи 5 АППК задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.

Приведенная норма закона гласит, что целями административного судопроизводства являются эффективная защита и восстановление не только нарушенных, но и оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в публично-правовых отношениях.

В свою очередь, задачей административного судопроизводства является, прежде всего, справедливое разрешение административных дел, то есть не формальное рассмотрение дела, а разрешение спора по существу.

Более того, принцип справедливости является основополагающим принципом административной юстиции.

В соответствии с пунктом 8-1) статьи 12 Земельного Кодекса Республики Казахстан (далее - ЗК), землеустроительный проект - схема (план) земельного участка, сведения о площади земельного участка, его границы и

постановление СКАД ВС РК от 30 января 2025 года №6001-24-00-6ап/1117 местоположение, сведения о смежных собственниках и землепользователях земельных участков и об обременениях и сервитутах на земельные участки.

Состав и содержание землеустроительного проекта устанавливаются на основании нормативных правовых актов, принятых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 3 статьи 149 ЗК землеустройство включает и обеспечивает разработку республиканских, областных и региональных схем (проектов) землеустройства, зонирования земель, использования, улучшения и охраны земельных ресурсов на основе ландшафтно-экологического подхода; определение и установление на местности границ (черты) населенных пунктов, составление проектов их земельно-хозяйственного устройства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 151 ЗК, третьи лица, права и законные интересы которых могут быть затронуты при проведении землеустройства, имеют право обжаловать неправомерные действия, затрагивавшие их интересы в процессе землеустройства, в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Из содержания иска следует, что при изготовлении НАО схемы земельный участок истца включен в границы садового общества «Притобльский». Таким образом, действиями ответчика затронуты истересы истца. Помимо требования о признании незаконной и отмене схемы земельных участков, истец обратился в суд с требованиями об оспариваний действий по изготовлению схемы, по инвентаризации земель общества, включению земельного участка в границы садового общества, о возложении обязанности принять благоприятный акт.

В соответствии с подпунктами 5) части первой статьи 4 АППК, административное действие (бездействие) – действие (бездействие) административного органа, должностного лица в публично-правовых отношениях, не являющееся административным актом.

Ввиду изложенного, судебная коллегия полагает ошибочными выводы местных судов о том, что в рассматриваемом случае отсутствует публичноправовые отношения, поскольку истцом предъявлены несколько исковых требований, среди которых обжалуются административные действия ответчика.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что местными судами не принято достаточных мер к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильно применены нормы процессуального права.

Указанные нарушения существенны, что влечет отмену оспариваемых судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

При новом рассмотрении суду следует устранить вышеуказанные недостатки, тщательно исследовать представленные сторонами доказательства

постановление СКАД ВС РК от 30 января 2025 года №6001-24-00-6ап/1117 и доводы сторон, разрешить спор в соответствии с подлежащими применению нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, статьей 169 АППК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Определение специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 19 января 2023 года, определение судебной коллегии по административным делам суда Костанайского областного суда от 22 февраля 2024 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение по существу в суд первой инстанции.

Кассационную жалобу истца удовлетворить.

Председательствующий Калашникова И.А.

Судьи Дуйсенбаев Г.Б.

Нурбаев Г.К.

Копия верна Судья Нурбаев Г.К.

постановление СКАД ВС РК от 30 января 2025 года №6001-24-00-6ап/1117