ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 декабря 2025 года №6003-25-00-4к/2411(2) город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Касымова М.А., Назаровой А.Ж.,

с участием истцов Абдукаримовой А.Т., Баимбетовой Р.К., Косановой А., Усипбековой А.А., Акпанбетовой А.Ж., Амзеевой Р.Б., представителей истцов Смагуловой Г.С., Капасова М.М., представителя ответчика и заинтересованного лица ГУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Астаны» Сабыржановой А.Б., представителя заинтересованного лица ТОО «Научно-исследовательский проектный институт «Астанагенплан» Отарбаева Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Танқай Самал, Абдурагимовой Адины Туланбаевны, Айдуллаева Серика Тастемировича, Усеровой Балжан, Баимбетовой Рабии Кенгесовны, Қадыр Мәдины, Шайзада Бедел, Абировой Айнагул Турсынбаевны, Айдиллаева Жомарта Тастемировича, Косановой Айнур, Жумагалиева Ерболата Сарсенгалиевича, Жумалиева Борота Мирзабаевича, Усипбековой Актоты Алимхановны, Алдандосова Жандаулета, Акпанбетовой Алмагуль, Нурдавлатовой Жанар Юсубовны, Амзеевой Рахат Базарбаевны, Топанбаевой Халипы, Боданова Каната Абдикаликовича, Дурекенова Мереке Каирбековича, Джарылкасинова Пернебая Калыкбаевича к акимату города Астаны о признании незаконными и отмене постановлений, об обязании принять благоприятные административные акты об изменении целевого назначения земельных участков,

поступившее по кассационной жалобе истцов на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 12 марта 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 4 июня 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к акимату города Астаны (далее - Акимат) о признании незаконными и отмене постановлений, об обязании принять благоприятные административные акты об изменении целевого назначения земельных участков.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны (далее - СМАС) от 12 марта 2025 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 4 июня 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истцы, указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просят отменить принятые по делу судебные акты нижестоящих судов с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.

Заслушав пояснения истцом, их представителей, представителей ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

Установлено, что истцам на праве собственности принадлежат земельные участки с целевым назначением «Садоводство», находящиеся по адресу: город Астана, район Есиль (с/о «Черемушки-2», ПКССДУ «Полет», Химик, Черемушки, Тюльпан и др.), на которых возведены дома для постоянного проживания.

Истцы обратились в акимат города Астаны с заявлением об изменении целевого назначения земельных участков с «Садоводства» на «Индивидуальное жилищное строительство» для производства последующих действий по государственной регистрации построек в качестве жилых домов. Постановлениями акимата города Астаны от 19 декабря 2024 года истцам отказано в изменении целевого назначения земельного участка. Основание - по Генеральному плану развития города Астаны до 2035 года, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 января 2024 года № 33 (далее Генеральный план) на указанных земельных участках индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено (общественная застройка: объекты долевого и коммерческого значения). Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, нижестоящие суды исходили из того, что принадлежащие им земельные участки согласно утвержденному Генеральному плану не входят в зону под индивидуальную жилищную застройку.

Кассационный суд соглашается с выводами нижестоящих судов, доводы кассационной жалобы истцов находит несостоятельными ввиду следующего. Так, судами установлено, что в испрашиваемых участках по Генеральному плану предусмотрено размещение следующих объектов: жилая зона (многоэтажная 5-9 этажей); общественная (общественно-деловая) зона - объекты делового и коммерческого значения; зоны инженерной и транспортной инфраструктур, за красными линиями.

При этом к моменту обращения истцов к ответчику проект детальной планировки в отношении испрашиваемых участков отсутствовал.

Согласно статье 47 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее Закон) генеральные планы населенных пунктов являются основным градостроительным документом, определяющим комплексное планирование развития города, поселка, села либо другого поселения и разрабатываемым в соответствии с утвержденной генеральной схемой организации территории и комплексной схемой градостроительного планирования регионов.

Согласно пункту 3 статьи 47 Закона генеральным планом определяются:

1. основные направления развития территории населенного пункта, включая социальную, рекреационную, производственную, транспортную, инженерную инфраструктуру и размещение сети связи, с учетом природноклиматических, сложившихся и прогнозируемых демографических и социально-экономических условий;

2. функциональное зонирование и ограничение на использование территорий этих зон;

3. соотношение застроенной и незастроенной территорий населенного пункта;

4. зоны преимущественного отчуждения и приобретения земель, резервные территории;

5. меры по защите территории от опасных (вредных) воздействий природных и техногенных явлений и процессов, улучшению экологической обстановки;

5-1) основные направления по разработке транспортного раздела генерального плана, включающего комплексную транспортную схему, генеральную схему улично-дорожной сети и комплексную схему организации дорожного движения.

Согласно статье 47-1 Закона проекты градостроительного освоения отдельных частей территорий населенных пунктов (проекты детальной планировки) разрабатываются на основании генерального плана населенного пункта, утвержденного в установленном порядке.

Проекты детальной планировки разрабатываются в соответствии с установленными в генеральных планах населенных пунктов элементами планировочной структуры, градостроительными регламентами, концепцией единого архитектурного стиля.

Концепция единого архитектурного стиля предусматривается для столицы, городов республиканского и областного значения. Судом установлено, что согласно Генеральному плану на земельных участках истцов не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов.

Генеральный план является документом долгосрочного стратегического планирования, утверждается Правительством Республики Казахстан, обязателен для исполнения всеми субъектами земельных правоотношений.

Изменение целевого назначения земельных участков на индивидуальное жилищное строительство противоречит действующему Генеральному плану, следовательно, требование истцов не подлежит удовлетворению в силу прямого запрета закона. Факт неутверждения проектов детальной планировки не отменяет действия Генерального плана как основополагающего градостроительного документа. Отсутствие утвержденного проекта детальной планировки не означает возможность произвольного изменения целевого назначения земельных участков вразрез с Генеральным планом. Как следует из статьи 471 Закона, проект детальной планировки лишь конкретизирует положения Генерального плана, но не может ему противоречить. До утверждения проекта детальной планировки акимат, при принятии решения о землеустройстве, должен руководствоваться Генеральным планом. Изменение целевого назначения под индивидуальное жилищное строительство в зоне, где предусмотрена многоэтажная застройка, объекты делового и коммерческого значения, зоны инженерной и транспортной инфраструктур нарушит концепцию развития городской среды, затруднит формирование инженерной и транспортной инфраструктуры столицы. Кассационный суд считает правильными и правомерными выводы нижестоящих судов о том, что нахождение земельных участков в зоне, не предназначенной для индивидуального жилищного строительства, исключает возможность изменения назначения земельных участков. При этом сам факт проживания истцов на земельных участках с возведением на них жилых строений не влечет возникновения у истцов права на изменение их целевого назначения. При приобретении земельных участков и расположенных на них строений, регистрация которых в качестве жилых домов не произведена, истцы были осведомлены о правовом статусе приобретаемой ими недвижимости.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе истцов были предметом обсуждения нижестоящих судов, которыми дана надлежащая правовая оценка, новых доводов, заслуживающих внимание, не приведено, несогласие стороны с выводами судов, соответствующими закону и объективным обстоятельствам дела, не является основанием для отмены или изменения оспариваемых судебных актов. Судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемых судебных актов кассационный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба истцов подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 12 марта 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 4 июня 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истцов оставить без удовлетворения.

Д.Нурлыбаева

Председательствующий:

Судьи:

М.Касымов

А.Назарова