6001-24-00-6ап/3194 6001-24-00-6ап/3194 (2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 марта 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Молдаханова Н.А,

представителя истца Хуснитдинова Ф.Ш.,

представителя ответчика Жеделхан Е.Ө.,

представителя заинтересованного лица Жанат М.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «KSC - PLAST» (далее – Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита области Абай Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент), государственному учреждению «Отдел экономики и финансов города Семей области Абай» (далее – Отдел экономики), государственному учреждению «Отдел жилищнокоммунального хозяйства города Семей области Абай» (далее – Отдел ЖКХ) о признании незаконным и отмене уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля №101010000-4-6-282870 от 15 апреля 2024 года в части отклонения заявки истца, признании незаконным и отмене протокола об итогах №11424312-ОК2 по лоту № 67711798-ОК1 от 30 апреля 2024 года, признании недействительным договора о государственных закупках товаров № 73 от 05 июня 2024 года,

поступившее по кассационным жалобам ответчика - Отдела экономики и заинтересованного лица - ТОО «Qaz Finanсе Services» на постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 2 октября 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 23 июля 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 2 октября 2024 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения об удовлетворении иска. Постановлено: признать незаконным и отменить уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля №101010000-4-6-282870 от 15 апреля 2024 года в части отклонения заявки ТОО «KSC - PLAST»;

признать незаконным и отменить протокол об итогах №11424312-ОК2 по лоту № 67711798-ОК1 от 30 апреля 2024 года;

признать недействительным договор о государственных закупках товаров № 73 от 05 июня 2024 года.

В кассационных жалобах заявители, указывая на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просят отменить постановление суда апелляционной инстанции с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судом апелляционной инстанции нарушения, влекущие пересмотр судебного акта, при рассмотрении дела допущены.

Из материалов дела следует, что 19 января 2024 года посредством вебпортала государственных закупок объявлен конкурс №11424312-1 «Приобретение евро контейнеров для ТБО». Организатором конкурса явился Отдел экономики, заказчиком -Отдел ЖКХ.

20 марта 2024 года подведены итоги конкурса № 11424312-ОК2, победителем по лоту № 67711798-ОК1 определен истец, потенциальным поставщиком, занявшим второе место - ТОО «Qaz Finance Services».

Департаментом на основании жалобы потенциального поставщика ТОО «ПраймТорг» проведен камеральный контроль, по результатам которого в адрес организатора направлено уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля № 101010000-4-6-282870 от 15 апреля 2024 года.

Согласно уведомлению конкурсные заявки потенциальных поставщиков ТОО «KSC - PLAST» и НУРБЕК ТОРЛАН неправомерно допущены к конкурсу, поскольку в технической спецификации не указаны точные характеристики товара, а именно точный вес контейнера. В связи с чем заявки указанных поставщиков подлежат отклонению в соответствии с подпунктом 2) пункта 238 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015года №648 (далее - Правила). Истец, не согласившись с уведомлением, обжаловал его в РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Комитет), который поддержал позицию Департамента.

Протоколом об итогах конкурса №11424312-ОК2 от 30 апреля 2024 года, победителем по лоту № 67711798-ОК1 определено ТОО «Qaz Finance Services», потенциальным поставщиком, занявшим второе место- ТОО «Проектмонтажсталь».

3 мая 2024 года истцом подано возражение в Отдел экономики.

29 мая 2024 года Отделом экономики отказано в отмене решения конкурсной комиссии согласно протоколу об итогах № 11424312-ОК2 по лоту № 67711798-ОК1 об отклонении заявки истца и результатов конкурса о признании победителем - ТОО «Qaz Finance Services».

3 мая 2024 года Департаментом жалоба истца оставлена без удовлетворения.

6 мая 2024 года в адрес апелляционной комиссии Комитета истцом обжалованы решение Департамента и протокол об итогах от 30 апреля 2024 года.

4 июня 2024 года в ответе Комитета на жалобу истца указано, что автором обращения приведены доводы, которые ранее Департаментом не рассматривались. В связи с чем, Департаменту поручено рассмотрение обращения с учетом указанных доводов.

4 июля 2024 года Департаментом отказано в удовлетворении жалобы истца.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции мотивировал тем, что истец в нарушение подпункта 2) пункта 238 Правил, не указал точные характеристики товара.

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с указанными выводами указал, что заявка истца, включая характеристики веса товара, соответствует требованиям Государственного стандарта РК-СТ РК 1231-2004, который допускает погрешность в +/-5% от заявленного веса 49,5 кг. Судебная коллегия с выводами суда апелляционной инстанции не соглашается ввиду следующего.

Порядок осуществления государственных закупок регулируются Правилами осуществления государственных закупок, утвержденными Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года №648.

В соответствии с подпунктом 2) пункта 238 Правил потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе (не признается участником конкурса), если его заявка на участие в конкурсе определена не соответствующей требованиям конкурсной документации по следующим основаниям: представление потенциальным поставщиком технической спецификации, не соответствующей требованиям конкурсной документации, а равно непредставление документов, требуемых технической спецификацией.

Согласно Правилам, вся необходимая информация должна предоставляться потенциальными поставщиками в строго унифицированной форме заявки, определенной приложением 16. Указанным приложением предусмотрено описание потенциальным поставщиком функциональных, технических, качественных, эксплуатационных и иных характеристик предлагаемого товара (указываются точные характеристики). В технической спецификации заказчика (приложение 12) указано, что вес контейнера должен быть не менее 49,5 кг (+/- 5%).

Техническая спецификация истца фактически копирует техническую спецификацию заказчика и требования Государственного стандарта РК-СТ РК 1231-2004, данные в которых носят ориентировочный характер с указанием минимальных требований к весу товара. Тогда как истец должен был отразить в своей заявке точные характеристики поставляемого товара.

Таким образом судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что заявка истца не соответствуют требованиям Правил и обоснованно отклонена оспариваемыми уведомлением Департамента и протоколом итогов.

Также верная правовая оценка дана судом первой инстанции доводам истца относительно правомочности конкурсной комиссии. Суд принял во внимание, что указанные в составе комиссии уволенные сотрудники, в работе комиссии участия не принимали, фактически в голосовании участвовали только действующие члены комиссии, в составе 3 человек.

Согласно пункту 123 Правил общее количество членов конкурсной комиссии, в соответствии с подпунктом 10) статьи 2 Закона «О государственных закупках» составляет нечетное число, но не менее трех человек.

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции в удовлетворении иска обоснованно отказано, тогда как выводы суда апелляционной интонации являются ошибочными и не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства в зависимости от его характера и существенности в соответствии с требованиями части четвертой статьи 6 АППК влечет отмену вынесенного судебного акта.

Допущенное судом апелляционной инстанции несоответствие выводов обстоятельствам спора, ошибочное толкование закона в силу подпунктов 3), 4) части первой статьи 427 ГПК являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия считает необходимым постановление суда апелляционной инстанции отменить с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 169 АППК, подпунктом 2) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 2 октября 2024 года по данному делу отменить.

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 23 июля 2024 года оставить в силе.

Кассационные жалобы государственного учреждения «Отдел экономики и финансов города Семей области Абай», ТОО «Qaz Finanсе Services» удовлетворить.

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова