ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 августа 2025 года № 6003-25-00-4к/882 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей – Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием: представителя истца Калиакпаровой Г.М., представителя ответчика Сакенова С.С., представителей заинтересованных лиц акционерного общества «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» Хасенова Е.Ж., акционерного общества «Пассажирские перевозки» Ахатова А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Lavaggio» к товариществу с ограниченной ответственностью «Самрук-Казына Контракт» об оспаривании приказа о включении в перечень ненадежных поставщиков,

поступившее по кассационной жалобе ответчика товарищества с ограниченной ответственностью «Самрук-Казына Контракт» на решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 7 августа 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 3 декабря 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «Lavaggio» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области (далее – СМАС) от 7 августа 2024 года иск удовлетворен, признан незаконным и отменен приказ №3324230673-НП2024 от 21 июня 2024 года в части включения ТОО «Lavaggio» в перечень ненадежных потенциальных поставщиков.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 3 декабря 2024 года решение СМАС оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить принятые по делу судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на допущенные нижестоящими судами нарушения норм материального и процессуального права.

На заседание кассационной инстанции надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания представитель заинтересованного лица ТОО «Шатыр» не явился, что не является препятствием для рассмотрения дела согласно части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК).

Заслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы административного дела, кассационный суд приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами первой и апелляционной инстанций такие нарушения при рассмотрении дела допущены.

Из материалов дела следует, что 5 февраля 2024 года акционерное общество (далее – АО) «Пассажирские перевозки» опубликовало объявление об электронных закупках способом открытого тендера №946340 «Услуги по экипировке комплектами постельных принадлежностей пассажирских поездов». Организатором являлось акционерное общество (далее – АО) «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» (далее – АО «НК КТЖ»).

В данном тендере принимал участие консорциум в составе ТОО «Шатыр» совместно с ТОО «Lavaggio».

Протоколом итогов тендера № 946340-1328712 от 20 марта 2024 года победителем определен консорциум в составе ТОО «Шатыр» совместно с ТОО «Lavaggio».

9 апреля 2024 года между АО «Пассажирские перевозки» и консорциумом в составе ТОО «Шатыр» с ТОО «Lavaggio» заключен договор о закупке услуг № 946340/2024/1.

11 апреля 2024 года участник тендера ТОО «Teto» подало жалобу, указав, что ТОО «Шатыр» предоставило недостоверную информацию в части опыта работы своего специалиста Еламанова К.К. 4 июня 2024 года АО «НК КТЖ» направило запрос в некоммерческое акционерное общество «Правительство для граждан по Павлодарской области» (далее – НАО) для проверки доводов жалобы. Ответом НАО от 6 июня 2024 года подтвержден факт предоставления консорциумом в составе ТОО «Шатыр» и ТОО «Lavaggio» недостоверной информации в отношении специалиста Еламанова К.К., указанного в заявке победителя тендера.

11 июня 2024 года АО «НК КТЖ» в ТОО «Самрук-Казына Контракт» направило заявку на включение истца в перечень ненадежных потенциальных поставщиков АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» (далее – Фонд).

Приказом ТОО «Самрук-Казына Контракт» № 3324230673-НП-2024 от 21 июня 2024 года ТОО «Lavaggio» включено в перечень ненадежных потенциальных поставщиков (далее – Перечень) Фонда ввиду предоставления недостоверной информации в ходе осуществления закупки № 946340.

Не согласившись с указанным приказом, истец обратился в суд с настоящим иском.

Нижестоящие суды, удовлетворяя иск ТОО «Lavaggio», исходили из того, что:

• заявка на включение истца в Перечень необоснованно принята ответчиком от организатора тендера - АО «НК КТЖ»;

• в нарушение требований статьи 9 Закона Республики Казахстан «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» (далее – Закон) и статьи 26 Порядка осуществления закупок Фондом № 193, факт предоставления недостоверной информации был установлен после проведения итогов закупок, однако все действия по включению истца в Перечень производились не заказчиком, а организатором тендера;

• в нарушение подпункта 1 пункта 4 статьи 26 Порядка осуществления закупок Фондом № 193, организатором тендера АО «НК КТЖ» направлена заявка на включение потенциального поставщика в Перечень оператору Фонда по истечении установленного срока (20 рабочих дней).

Такие выводы судов первой и апелляционной инстанций являются ошибочными, содержащими неверное толкование норм материального закона, что привело к неправильному разрешению спора.

В силу пунктов 1, 2 статьи 9 Закона потенциальные поставщики или поставщики, предоставившие недостоверную информацию в процессе закупок, включаются в Перечень Фонда в порядке, определенном правилами осуществления закупок.

Достоверность информации, предоставляемой потенциальным поставщиком или поставщиком, может быть установлена заказчиком, организатором закупок, централизованной службой по контролю за закупками, уполномоченным органом в сфере закупок либо органами государственного аудита и финансового контроля на любой стадии осуществления закупок.

Исходя из указанных требований Закона, предоставление потенциальным поставщиком или поставщиком недостоверной информации по квалификационным требованиям является самостоятельным основанием для включения в Перечень, независимо от даты его выявления и допускается на любой стадии осуществления закупок.

Факт предоставления консорциумом недостоверной информации, а именно недостоверной трудовой книжки Еламанова К.К., которая была предоставлена в составе тендерной заявки, сторонами дела не оспаривался.

Более того, данный факт установлен в ходе рассмотрения административного дела по иску ТОО «Шатыр» к ТОО «Самрук-Казына Контракт» о признании незаконным и отмене приказа от 21 июня 2024 года №3324230673-НП-2024 в части включения его в Перечень Фонда.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 15 августа 2024 года в удовлетворении иска было отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 23 октября 2024 года решение суда отменено с вынесением нового решения. Постановлено: признать незаконным и отменить приказ №3324230673-НП-2024 от 21 июня 2024 года в части включения ТОО «Шатыр» в Перечень Фонда.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 20 июня 2025 года постановление судебной коллегии отменено, с оставлением в силе решения суда.

В постановлении Верховного Суда указано, что факт предоставления ТОО «Шатыр», как лидером консорциума, на тендер недостоверной информации не опровергнут.

По смыслу пунктов 2.1, 2.3, 2.4 Консорциального соглашения между ТОО «Lavaggio» и ТОО «Шатыр» последний осуществляет руководство деятельностью Консорциума и обеспечивает сбор документации на участие в тендере, обеспечивает подачу заявки на тендер, согласно конкурсной (тендерной) документации, комплектует и подает заявку на участие в тендере. В соответствии с пунктом 5.1 стороны Консорциального соглашения гарантировали друг другу, что ознакомились с тендерной документацией, обладают работниками и инженерным составом соответствующей квалификации. Стороны Консорциального также приняли на себя взаимную ответственность за достоверность предоставляемой информации для участия в тендере (пункт 6.1) и несут другую ответственность, предусмотренную действующим законодательством (пункт 6.3).

Согласно пункту 4 статьи 40 Порядка № 193 тендерная заявка является формой выражения согласия потенциального поставщика осуществить поставку товаров, выполнить работы, оказать услуги в соответствии с требованиями и условиями, установленными тендерной документацией.

Таким образом, при наличии всех согласий и ознакомлении с условиями проведения тендера, консорциум предоставил на тендер заведомо недостоверные документы (трудовую книжку Еламанова К.К.), предоставившие ему возможность необоснованно участвовать и победить в тендере.

Установлен факт недобросовестного поведения и злоупотребления правом со стороны консорциума в составе ТОО «Шатыр» и ТОО «Lavaggio».

В силу части второй статьи 119 АППК постановление Верховного Суда имеет преюдициальное значение, обязательно для любого суда при установлении фактов, имеющих значение для дела, и фактических данных, устанавливаемых без доказательств.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, кассационный суд считает, что судебные акты подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Кассационная жалоба ответчика подлежит удовлетворению.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 7 августа 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 3 декабря 2024 года по данному делу отменить. Вынести новое решение.

В удовлетворении иска товарищества с ограниченной ответственностью «Lavaggio» к товариществу с ограниченной ответственностью «Самрук-Казына Контракт» об оспаривании приказа о включении в перечень ненадежных поставщиков отказать.

Кассационную жалобу ответчика товарищества с ограниченной ответственностью «Самрук-Казына Контракт» удовлетворить.

Д. Нурлыбаева

Председательствующий

Судьи

А. Назарова

Н. Шалаева