6001-22-00-3гп/334

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 августа 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя судебной коллегии Шарипова Н.К., судей Исмаилова Е.Ж., Куанышбаевой Р.А.,

рассмотрев в кассационном порядке в открытом судебном заседании с применением мобильной видеоконференцсвязи

с участием представителей истца К[...] – С[...] и У[...],

представителя ответчика – акима Мунайлинского района Мангистауской области - О[...].

гражданское дело по иску К[...] к акиму Мунайлинского района Мангистауской области, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, – ГУ «Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Мангистауской области» о признании незаконным распоряжения об увольнении с занимаемой должности, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

поступившее по ходатайству К[...] о кассационном пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Мангистауского областного суда от 30 марта 2022 года,

у с т а н о в и л а :

К[...] обратился в суд с иском к акиму Мунайлинского района Мангистауской области о признании незаконным распоряжения от 18 июня 2021 года № 03-1-3/64 ж/қ, восстановлении в должности исполняющего обязанности руководителя ГУ «Мунайлинский районный отдел предпринимательства и сельского хозяйства» (далее – Отдел), взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Решением Мунайлинского районного суда от 19 января 2022 года иск удовлетворён, признано незаконным распоряжение акима Мунайлинского района от 18 июня 2021 года № 03-1-3/64 ж/қ, К[...] восстановлен в должности исполняющего обязанности руководителя Отдела и в его пользу взыскана заработная плата за время вынужденного прогула в размере 1 515 516 тенге. Решение в части восстановления на работе обращено к немедленному исполнению. С Отдела в доход государства взыскана государственная пошина в размере 15 155 тенге.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Мангистауского областного суда от 30 марта 2022 года решение суда первой инстанции отменено, по делу вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска К[...]

В ходатайстве К[...] просит восстановить в силе решение Мунайлинского районного суда от 19 января 2022 года, отменив постановление судебной коллегии по гражданским делам Мангистауского областного суда от

30 марта 2022 года ввиду допущенных судом апелляционной инстанции нарушений норм материального и процессуального права.

До начала рассмотрения дела по существу в Верховный Суд Республики Казахстан поступили отзывы, в которых аким Мунайлинского района и ГУ «Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Мангистауской области» (далее – Департамент АРКпДГС) просят оставить без удовлетворения ходатайство К[...], а постановление суда апелляционной инстанции без изменения.

Заслушав пояснения С[...] и У[...] в обоснование ходатайства К[...], возражения представителя ответчика О[...]., исследовав материалы дела, обсудив доводы участвующих в деле лиц, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан считает необходимым ходатайство отклонить, а постановление судебной коллегии по гражданским делам Мангистауского областного суда от 30 марта 2022 года оставить в силе по следующим основаниям.

Как установлено по делу, распоряжением акима Мунайлинского района от 11 мая 2021 года № 03-1-3/46 жқ К[...] назначен на должность исполняющего обязанности руководителя Отдела до завершения специальной проверки.

Согласно реестру должностей политических и административных государственных служащих, утверждённому Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 150, должность руководителя Отдела относится к административной государственной должности категории E-R-1. Подпунктом 7) пункта 1, пунктом 2 статьи 49 Закона № 416-V ЗРК «О государственной службе Республики Казахстан (далее – Закон № 416-V ЗРК) предусмотрено, что государственные служащие обязаны, в частности, соблюдать нормы служебной этики, нарушение которых влечёт дисциплинарную ответственность, установленную Законом № 416-V ЗРК.

В соответствии с подпунктами 2), 8), 11), 14) пункта 5, подпункта 1) пункта 8, подпункта 5) пункта 9 Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан, утверждённого Указом от 29 декабря 2015 года № 153 (далее – Этический кодекс), государственные служащие должны: быть честными, справедливыми, скромными, соблюдать общепринятые морально-этические нормы, в обращении с гражданами и коллегами проявлять вежливость и корректность; не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, государственных служащих и иных лиц при решении вопросов личного характера; неукоснительно соблюдать служебную дисциплину, добросовестно, беспристрастно и качественно исполнять свои служебные обязанности; соблюдать деловой этикет и правила официального поведения; способствовать установлению и укреплению в коллективе деловых и доброжелательных взаимоотношений и конструктивного сотрудничества; руководители в отношениях с подчинёнными служащими не должны использовать служебное положение для оказания влияния на их деятельность при решении вопросов неслужебного характера.

Согласно пункту 1 статьи 44 Закона № 416-V ЗРК дисциплинарный проступок государственного служащего – противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение служебной дисциплины и служебной этики, а равно несоблюдение установленных законами Республики Казахстан ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе.

18 июня 2021 года в период прохождения К[...] специальной проверки в социальной сети «Facebook» пользователем «Жорик Аманбай» опубликована статья «Мұнайлы аудандық кәсіпкерлік және ауыл шаруашылығы бөлімі басшысының міндетін уақытша атқарушы Б[...]» (ссылка https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=1109387978 93025&id=100069307162736&sfnsn=mo), содержащая два файла в фото и видеоформате, на которых зафиксировано, как истец на совещании с сотрудниками Отдела высказывался в неэтичной форме о вышестоящих должностных лицах областных управлений, о сборе денежных средств для приобретения им подарков в целях формирования их лояльного отношения к себе, к Отделу.

Осмотр вышеназванных записей в целях обеспечения доказательств в порядке статей 98-99 Закона Республики Казахстан «О нотариате» согласно протоколу от 25 июня 2021 года произведён нотариусом Ш[...]

В подпункте 22) пункта 1 статьи 61 Закона № 416-V ЗРК оговорено, что для прекращения государственной службы административными государственными служащими основания, помимо перечисленных в предыдущих подпунктах пункта 1 статьи 61 Закона № 416-V ЗРК, предусмотрены и другими законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан.

Распоряжением акима Мунайлинского района от 18 июня 2021 года № 03-1-3/64 жқ К[...] уволен за совершение дисциплинарного проступка на основании подпункта 22) пункта 1 статьи 61 Закона № 416-V ЗРК, подпунктов 2), 8), 11), 14) пункта 5, подпункта 1) пункта 8, подпункта 5) пункта 9 Этического кодекса.

Удовлетворение иска судом первой инстанции со ссылкой на пункты 25, 28, 80 «Правил наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих», утверждённых Указом Президента от 29 декабря 2015 года № 152, мотивировано указанием на то, что вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности К[...], как административного государственного служащего категории Е-R-1, относится к исключительной компетенции Совета по этике уполномоченного органа по делам государственной службы, который в установленный срок не был уведомлён о выявленном дисциплинарном проступке. Также отмечено, что служебное расследование в отношении К[...] по инициативе Департамента АРКпДГС не проводилось, сведения о наложении дисциплинарного взысания в Управление Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по Мангистауской области не предоставлены. В связи с этим оспариваемое К[...] распоряжение признано незаконным с восстановлением его на работе, взысканием заработной платы за время вынужденного прогула в соответствии со статёй 161 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее – Трудовой кодекс).

Отмену решения Мунайлинского районного суда от 19 января 2022 года судебная коллегия областного суда обосновала указанием на несоответствие выводов суда первой инстанции установленным по делу фактическим обстоятельствам, на нарушение последним норм материального и процессуального права.

Заявленный по делу иск мотивирован, в частности, ссылкой на заключение от 03 июля 2021 года К[...] в качестве специалиста о том, что голос К[...] не совпадает с голосовой речью на исследованной видеозаписи, опубликованной в социальной сети «Facebook».

Суд апелляционной инстанции с учётом требований части 7 статьи 92 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) отметил, что подлинность публикации в социальной сети «Facebook» и принадлежность К[...] неэтичных высказываний, касающихся должностных лиц вышестоящих органов и сбора денежных средств на приобретение подарков для последних, признаны им самим в опубликованном в социальных сетях «Lada.kz», «Instagram», «Facebook», «Telegram»-канале Е[...] видеобращении с принесением извинений акимам района и области, руководителям областных управлений развития инвестиций и туризма (М[...]), предпринимательства и торговли (Т[...]). В связи с этим судебная коллегия Мангистауского областного суда признала не соответствующим фактическим обстоятельствам и необоснованным вывод районного суда, усомнившегося в доказательной силе содержания публикации пользователя «Жорик Аманбай» в социальной сети «Facebook».

Применительно к статье 143 Трудового Кодекса в пункте 2 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 06 октября 2017 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров» даны разъяснения о том, что трудовые отношения отдельных категорий лиц регулируются не только нормами Трудового кодекса, но и специальными законодательными актами (о государственной службе и другими), устанавливающими особые условия и порядок поступления на государственную службу, её прохождения и прекращения, особые условия труда, преимущества и ограничения.

Пунктами 2, 3 статьи 19 Закона № 416-V ЗРК предусмотрено: гражданин, поступающий в соответствии с Законом № 416-V ЗРК на административную государственную службу, временно исполняет обязанности, предусмотренные административной государственной должностью, до дня получения результатов специальной проверки, проводимой, в частности, в целях установления уполномоченным органом наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих занятию лицом указанной должности; в период проведения специальной проверки на него распространяются положения Закона № 416-V ЗРК в части обязанностей и ответственности государственных служащих,

ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе; период временного исполнения обязанностей, предусмотренных административной государственной должностью, включается в стаж государственной службы.

В то же время, трудовые отношения с лицом, временно исполняющим обязанности, предусмотренные административной государственной должностью, как и в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 42 Закона № 416-V ЗРК, регулируются в соответствии с трудовым законодательством, его права определяются трудовым договором.

Облсуд учёл, что основанием для издания оспариваемого распоряжения акима Мунайлинского района № 03-1-3/64 жқ от 18 июня 2021 года послужили негативно сказавшийся на имидже государственного органа широкий общественный резонанс, вызванный вышеназванной публикацией, обращение к акиму района, в Совет по этике и в Департамент АРКпДГС упомянутых в публикации государственных служащих М[...]. и Т[...]., потребовавших привлечения К[...] и других работников Отдела к дисциплинарной ответственности.

Учтены также подтверждение частью участников совещания фактов повлекшего увольнение К[...] нарушения им требований Этического кодекса и сбора по его инициативе денежных средств, привлечение к дисциплинарной ответственности этих работников Отдела, своевременно не пресекших нарушение требований Закона № 416-V ЗРК и Этического кодекса со стороны К[...]

В соответствии с частью 3 статьи 427 ГПК не может быть отменено правильное по существу решение суда по одним лишь формальным соображениям. Доказательств же существенного нарушения нижестоящей судебной инстанцией норм права, влекущего признание оспариваемого судебного акта неправосудным, не установлено.

Признавая при вышеуказанных обстоятельствах обоснованной отмену судом апелляционной инстанции решения Мунайлинского районного суда от 19 января 2022 года с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска К[...], судебная коллегия Верховного Суда считает отсутствующими предусмотренные частью 5 статьи 438 ГПК основания для отмены либо изменения постановления судебной коллегии Мангистауского областного суда от 30 марта 2022 года в кассационном порядке.

Руководствуясь подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л а :

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Мангистауского областного суда от 30 марта 2022 года оставить в силе, ходатайство К[...] оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Н. Шарипов

С у д ь и

Е. Исмаилов

Р. Куанышбаева