6001-24-00-6ап/2254

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 февраля 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Баймаханова С.У.

судей –Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя истца Хаметовой А.В.,

представителя ответчика Садвакасовой А.А., представителя заинтересованного лица Утеули А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «СарыАрка девелопмент групп» (далее – Товарищество) к акимату города Астаны о признании незаконным и отмене постановления от 6 ноября 2023 года,

поступившее по кассационной жалобе истца на постановление и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 27 июня 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 2 апреля 2024 года иск удовлетворен.

Судом постановлено: признать незаконным и отменить постановление акимата города Астаны № 510-2382 от 6 ноября 2023 года «О разрешении на проведение изыскательских и проектных работ объекта промышленногражданского назначения на земельном участке».

Определением суда от 2 апреля 2024 года административный иск в части требований о признании незаконным и отмене протокола совещания от 23 сентября 2023 года, признании недействительным и отмене протокола общественных обсуждений от 25 декабря 2023 года, признании незаконными действий по вынесению на утверждение Правительства Республики Казахстан Генерального плана Республики Казахстан, восстановлении Генерального плана и проекта детальной планировки, возвращен.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 27 июня 2024 года, решение суда первой инстанции отменено. Вынесено новое решение об отказе в удовлетворении административного иска товарищества с ограниченной ответственностью «СарыАрка девелопмент групп» о признании незаконным и отмене постановления акимата города Астаны № 510-2382 от 06 ноября 2023 года «О разрешении на проведение изыскательских и проектных работ объекта промышленно-гражданского назначения на земельном участке». Определением от 27 июня 2024 года определение суда о возврате иска оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить постановление и определение судебной коллегии по административным делам, ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судом апелляционной инстанции таких нарушений не допущено.

Из материалов дела следует, что Товариществу на праве частной собственности принадлежат три земельных участка, расположенных в городе Астана, район Алматы, улица А 82, с целевым назначением – строительство многоквартирного жилого комплекса (далее - МЖК) со встроенными помещениями и паркингом.

Кроме того, истцу на праве временного возмездного землепользования предоставлено два земельных участка, расположенных по адресу: город Астана, район Алматы, район пересечения улиц А.Байтурсынулы и А82, с целевым назначением – строительство МЖК со встроенными помещениями и паркингом.

Постановлением Акимата от 30 апреля 2019 года № 510-566 утвержден проект детальной планировки (далее - ПДП) территории аллеи Мыңжылдық, которым предусмотрено строительство МЖК со встроенными помещениями и паркингом.

Согласно протоколу совещания Акимата «По организации инженерной, транспортной инфраструктуры и градостроительных аспектов частей города Астаны» от 23 сентября 2023 года № 27 (далее – протокол совещания) рекомендована корректировка ПДП в части изменения целевого назначения с «Жилых комплексов» на «Социальные объекты».

Постановлением Акимата от 6 ноября 2023 года № 510-2382 (далее – оспариваемое постановление) ГУ «Управление охраны окружающей среды и природопользования города Астаны» выдано разрешение на проведение изыскательских и проектных работ объекта промышленно-гражданского назначения на земельном участке площадью 6,1942 га, расположенном по адресу: город Астана, район Алматы, район пересечения улиц Ж. Нажімеденова, М. Тынышбайұлы, А. Байтұрсынұлы, для проектных работ «Сквер», сроком на 3 года.

Земельные участки, принадлежащие истцу, вошли в территорию участка, предоставленного для проведения проектных работ «Сквер».

Не соглашаясь с указанным административным актом, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции установил, что изменений в ПДП принадлежащих истцу участков не внесено, участки входят в зону ПДП «Строительство МЖК со встроенными помещениями и паркингом». Истец, имея разрешительную документацию для освоения земельных участков и осуществления строительных работ, продолжает проведение строительных работ по имеющемуся целевому назначению и ПДП. Предоставление права другому юридическому лицу по иному целевому назначению и ПДП нарушает права истца.

Суд апелляционной инстанции, не согласившись с выводами суда первой инстанции, отменил решение суда, указав на соответствие оспариваемого акта требованиям законодательства.

Указанные выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям Закона.

Пунктом 4 статьи 47-1 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее - Закон) предусмотрена возможность внесения изменений и дополнений в утвержденный ПДП не более двух раз в год, за исключением случаев, обусловленных необходимостью корректировки действующего проекта детальной планировки в целях строительства социальных, культурных и уникальных объектов за счет бюджетных средств. Протоколом совещания Акимата «По организации инженерной, транспортной инфраструктуры и градостроительных аспектов частей города Астаны» от 23 сентября 2023 года № 27 рекомендована корректировка ПДП в части изменения целевого назначения с «Жилых комплексов» на «Социальные объекты».

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс) физические и юридические лица, осуществляющие геологические, геофизические, поисковые, геодезические, почвенные, геоботанические, землеустроительные, археологические, проектные и другие изыскательские работы, могут проводить эти работы без изъятия земельных участков у частных собственников или землепользователей.

При этом изыскательские работы для целей строительства проводятся на землях, находящихся в государственной собственности, без предоставления права на земельный участок при условии соответствия проектируемого объекта строительства градостроительным проектам (генеральный план, проекты детальной планировки и застройки), утвержденным в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Первый абзац вышеуказанной нормы определяет право проведения проектных и других изыскательских работ физическими и юридическими лицами. При этом данное право предоставляется указанным лицам с возможностью проведения работ без изъятия земельных участков у частных собственников или землепользователей.

Второй абзац части 1 статьи 71 Кодекса определяет условие о соответствии проектируемого объекта строительства градостроительным проектам (генеральный план, проекты детальной планировки и застройки) только для земель, находящихся в государственной собственности.

В силу части 3 статьи 71 Кодекса сроки проведения, место указанных работ, обязанности по возмещению убытков и приведению земель в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, а также другие условия определяются в договоре, заключенном изыскателем с частным собственником либо землепользователем или уполномоченным органом области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения по месту нахождения земельного участка (на землях запаса, на землях других категорий, на которых отсутствуют собственники земельных участков и землепользователи).

Постановлением от 6 ноября 2023 года на Управление возложена обязанность по получению сведений о наличии либо отсутствии собственников и землепользователей в рамках проектируемого земельного участка. В случае наличия собственников и землепользователей в границах проектируемого проекта, на изыскателя возложена обязанность заключить договор об условиях компенсации убытков с каждым собственником недвижимости, находящимся на данном земельном участке. Указанные условия являются обязательными для проведения проектных работ, что отражено в подпункте 4) пункта 2 Постановления от 6 ноября 2023 года.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое Товариществом постановление от 6 ноября 2023 года является незаконным по причине нарушения интересов истца, а также принятия решения о предоставления территории для вышеуказанных работ с нарушением целевого назначения согласно ПДП, являются необоснованными.

В части требований Товарищества, по которым вынесено определение о возврате иска, местными судами обосновано принято во внимание, что оспариваемые истцом акты не имеют для него обременяющего воздействия и не затрагивают законные права. В случае, если земельный участок подпадает под отчуждение для государственных нужд в связи с утверждением нового или внесением изменений в утвержденный генеральный план либо проект детальной планировки или схемы развития и застройки населенных пунктов, собственник или землепользователь использует данный земельный участок по целевому назначению в соответствии с градостроительными требованиями, действовавшими до утверждения нового или внесения изменений в утвержденный генеральный план либо проект детальной планировки или схемы развития и застройки населенных пунктов, до изъятия земельных участков для государственных нужд (статья 12 Закона). Таким образом, законодателем закреплены права собственника и землепользователя, реализация и защита которых определяет иной порядок, не предусматривающий рассмотрение спора в порядке административного судопроизводства.

Доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели аналогичны доводам, приведенным в иске и пояснениях данных на судебных заседаниях, которым судами дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая отсутствие в кассационной жалобе новых доводов, судебная коллегия считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 27 июня 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу товарищества с ограниченной ответственностью «СарыАрка девелопмент групп» оставить без удовлетворения.

Председательствующий С. Баймаханов Судьи Ш. Даниярова Е. Умралиев

Копия верна: Судья Ш. Даниярова