ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июня 2023 года 6001-22-00-6ап/2237 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

при участии:

истца А[...],

представителя ответчика государственного учреждения (далее – ГУ) «Управление жилья и жилищной инспекции города Астаны» (ранее – ГУ «Управление жилья и жилищной инспекции города Нур-Султана») – М[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску А[...] к ГУ «Управление жилья и жилищной инспекции города Нур-Султана» (далее – Управление) о признании приказа о снятии с учета нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда от 24 ноября 2020 года №03-03/97 незаконным, восстановлении на учете,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда города НурСултана от 29 июня 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 15 сентября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 29 июня 2022 года иск удовлетворен.

Признан незаконным и отменен приказ Управления от 24 ноября 2020 года № 03-03/97 в части снятия А[...] с учета нуждающихся в жилище из коммунального жилищного фонда.

На Управление возложена обязанность восстановить А[...] в очереди нуждающихся в получении жилища из коммунального жилищного фонда с 1 сентября 2014 года по категории «государственные служащие, работники бюджетных организаций, военнослужащие, кандидаты в космонавты, космонавты, сотрудники специальных государственных органов и лица, занимающие государственные выборные должности».

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 15 сентября 2022 года решение суда первой инстанции оставлено в силе.

В кассационной жалобе ответчик, не соглашаясь с выводами судов, просит судебные акты отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В отзыве истец просил судебные акты оставить в силе, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не имеются.

Согласно части второй статьи 449 ГПК суд кассационной инстанции в интересах законности вправе выйти за пределы ходатайства, представления или протеста и проверить законность обжалованного, опротестованного судебного акта в полном объеме.

Из обстоятельств дела следует, что А[...] 26 июля 2012 года присвоен статус «қандас» (ранее – оралман). 23 августа 2012 года она поставлена на учет нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда по категории «қандас».

А[...] получила гражданство Республики Казахстан 7 апреля 2014 года в упрощенном порядке.

Оспариваемым приказом Управления А[...] снята с учета нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда, в связи с утратой статуса «қандас» ввиду принятия гражданства Республики Казахстан.

Удовлетворяя иск, суды обоснованно исходили из того, что ответчиком оспариваемый административный акт принят с нарушениями норм действующего права. В то же время возложение судами на Управление обязанность восстановить А[...] в очереди нуждающихся в получении жилища из коммунального жилищного фонда по категории «государственные служащие, работники бюджетных организаций, военнослужащие, кандидаты в космонавты, космонавты, сотрудники специальных государственных органов и лица, занимающие государственные выборные должности» является ошибочным.

Подпунктом 1) пункта 1 статьи 73 Закона «О жилищных отношениях» (далее – Закон) предусматривалось снятие с учета граждан, нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местными исполнительными органами в частном жилищном фонде, в случаях, если отпали основания для предоставления жилища из государственного жилищного фонда или жилища, арендованного местным исполнительным органом в частном жилищном фонде. Управление мотивировало снятие истца с соответствующего учета тем, что с принятием гражданства Республики Казахстан А[...] утратила статус «қандаса», поэтому наступили основания для снятия лица с учета нуждающихся в жилье.

Управлением не учтено, что в силу статьи 26 Закона Республики Казахстан «О миграции населения» (далее - Закон о миграции) кандасы и члены их семей имеют право на льготы, компенсации и другие виды социальной помощи, установленные законодательством Республики Казахстан.

Согласно подпункту 7) статьи 68 Закона кандасы относятся к социально уязвимым слоям населения, поэтому в силу положений подпункта 2) пункта 1 статьи 67 этого же Закона имеют право на получение жилища из государственного жилищного фонда.

А[...] до получения гражданства Республики Казахстан не было предоставлено жилище из государственного жилищного фонда.

Государство, не обеспечив жилищем кандаса в соответствии с требованиями вышеуказанными Закона и Закона о миграции, на основании подпункта 1) пункта 1 статьи 73 Закона фактически лишил его права получения жилища из государственного жилищного фонда.

Между тем, в Законе Республики Казахстан от 15 марта 2023 года № 207-VII ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищнокоммунального хозяйства» (введенном в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования) часть вторая пункта 1 статьи 73 изложена в следующей редакции:

«Не подлежат снятию с учета кандасы, получившие гражданство Республики Казахстан, в порядке расселения в регионы, определяемые Правительством Республики Казахстан, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, неполные семьи, многодетные матери, награжденные подвесками «Алтын алқа», «Күміс алқа» или получившие ранее звание «Мать-героиня», а также награжденные орденами «Материнская слава» I и II степени, многодетные семьи, в установленном настоящим Законом порядке признанные нуждающимися в жилище и поставленные на учет, до получения жилища».

Согласно статье 43 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие. Исключения из этого правила представляют случаи, когда обратная сила нормативного правового акта или его части предусмотрена им самим или актом о введении в действие нормативного правового акта, а также когда последний исключает обязанности, возложенные на граждан, или улучшает их положение.

Поэтому выводы судов о признании незаконным оспариваемого приказа являются обоснованными. При этом, не изменяя судебные акты, подлежит корректировке редакция о возложении на Управление обязанности восстановить А[...] в постановке на учет нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда по соответствующей категории.

Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 29 июня 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 15 сентября 2022 года по данному делу оставить в силе.

Абзац второй резолютивной части решения изложить в следующей редакции: «На государственное учреждение «Управление жилья и жилищной инспекции города Астаны» возложить обязанность восстановить А[...] на учете нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда по категории «қандас».

Кассационную жалобу ответчика государственного учреждения «Управление жилья и жилищной инспекции города Астаны» оставить без удовлетворения.

С. Баймаханов

Председательствующий

Судьи

Ш. Даниярова

Е. Умралиев