6кп-35-18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июня 2018 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К., судей Ибрашева Т.А., Шиппа Д.А.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

представителей Управления государственных доходов по Турксибскому району Департамента государственных доходов по городу Алматы (далее-Управление) К[...], О[...], О[...], действующих на основании доверенностей от 28 июня 2018 года №МКД-1-32.11-06/13 и №МКД-1-32.11-06/14, представителей акционерного общества «QAZAQ AIR» Ж[...], Л[...], П[...], действующих на основании доверенности от 25 июня 2018 года №114/2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Казахстан в кассационном порядке дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества «QAZAQ AIR» (далее - АО «QAZAQ AIR», Авиакомпания) по подпункту 2) части 5 статьи 281 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП),

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановления специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 01 марта 2018 года и судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 10 апреля 2018 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 01 марта 2018 года АО «QAZAQ AIR» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного подпунктом 2) части 5 статьи 281 КоАП и подвергнуто взысканию в виде административного штрафа в размере 100 месячных расчетных показателей в сумме 240 500 тенге в доход государственного бюджета с конфискацией стоимости реализованного нефтепродукта на сумму 242 053 786 тенге и дохода, полученного вследствие совершения правонарушения.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 10 апреля 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В представлении Председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть в кассационном порядке постановления специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 01 марта 2018 года и судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 10 апреля 2018 года ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав представителей АО «QAZAQ AIR», поддержавших доводы представления, Управления, просившего оставить представление без удовлетворения, заключение прокурора, полагавшего представление подлежащим удовлетворению, коллегия приходит к следующему выводу. Судами установлено, что Авиакомпания в период с 1 августа 2016 года по 31 декабря 2017 года осуществило импорт нефтепродуктов (авиационное топливо) в количестве 1 700, 7 тонн на сумму 242 053 786 тенге из Российской Федерации на территорию Республики Казахстан. При этом сопроводительная накладная на импорт нефтепродуктов не была оформлена, что является нарушением подпункта 2) части 5 статьи 281 КоАП.

Квалификация деяния не оспаривается. Правонарушитель не согласен с назначением дополнительной меры взыскания.

Санкция части 5 статьи 281 КоАП наряду с наложением административного взыскания в виде административного штрафа предусматривает конфискацию нефтепродуктов, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, и (или) доходов, полученных вследствие совершения правонарушения, или без таковой, то есть является альтернативной. В соответствии с частью 1 статьи 55 КоАП административное взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, предусмотренных в статье Особенной части настоящего раздела за данное административное правонарушение, в точном соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Согласно частям 2, 4 статьи 55 КоАП административное взыскание должно быть справедливым, соответствующим характеру правонарушения, обстоятельствам его совершения, личности правонарушителя. При наложении административного взыскания на юридическое лицо учитываются характер административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Однако суды, применяя дополнительное взыскание в виде конфискации, не учли указанные обстоятельства.

Судами не принято во внимание формальный характер совершенного правонарушения, не повлекшего причинение ущерба государству. Данное правонарушение совершено впервые, что в совокупности с другими обстоятельствами является обстоятельством, смягчающим ответственность.

При назначении наказания судом не приняты во внимание и не дана оценка доводам Общества, что исполнение дополнительного взыскания повлечет тяжелые, несопоставимые с характером правонарушения последствия для Авиакомпании. Помимо неисполнения обязательств по оплате заработной платы, налогов, оплат за топливо, авиакомпания также не сможет выполнить свои обязательства перед пассажирами по своим лизинговым обязательствам, выкупленным билетам.

Как усматривается из материалов дела, единственным акционером авиакомпании является АО «Фонд национального благосостояния» «Самрук-Казына», закуп любых товаров, в том числе топлива представляет собой регламентированную конкурсную процедуру, осуществление которой занимает длительное время, а для исправного выполнения регулярных рейсов требуется бесперебойное обеспечение авиационным топливом. Срывы регулярных рейсов повлекут непоправимый ущерб финансово-экономическому состоянию авиакомпании, поскольку приведут к простою арендованных воздушных судов и к невозможности осуществления авиакомпанией обязательств в качестве перевозчика и арендатора.

Санкция части 5 статьи 281 КоАП предусматривает конфискацию на альтернативной основе. Вместе с тем, местные суды не обсудили вопрос о возможности не применения ее в качестве дополнительного наказания, тем самым не приняли мер к индивидуализации ответственности.

При указанных обстоятельствах коллегия, принимая во внимание изложенное в совокупности, соглашается с доводами представления, поскольку применение дополнительной меры административного взыскания в виде конфискации нефтепродуктов в данном конкретном случае может повлечь значимые социальноэкономические последствия.

Дополнительная мера взыскания в виде конфискации подлежит отмене.

Согласно п/п 2) статьи 840 КоАП неправильное применение закона об административной ответственности является основанием для изменения судебных актов.

Кроме того, принятые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права, что в соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП влечет пересмотр оспариваемых постановлений судов.

Руководствуясь статьей 851 КоАП, специализированная судебная коллегия,

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановления специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 01 марта 2018 года и судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 10 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «QAZAQ AIR» изменить.

Дополнительную меру взыскания в виде конфискации отменить. В остальной части постановления судов оставить без изменения. П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева

Т. Ибрашев Д. Шипп

Судьи

Копия верна Судья А. Кыдырбаева