ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 ноября 2025 года №6003-25-00-4к/1417 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Тулеева Е.Б., судей – Айнакуловой Р.М., Кабдрахмановой Н.М.

с участием представителей истца Кайрлиевой Г.Е., Шамакова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску негосударственного учреждения образования «Казахстанский университет инновационных и телекоммуникационных систем» к республиканскому государственному учреждению «Комитет по обеспечению качества в сфере науки и высшего образования Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан» об оспаривании предписания,

поступившее по кассационной жалобе истца на постановление судебной коллегии по административным делам Западно - Казахстанского областного суда от 17 апреля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Негосударственное учреждение образование «Казахстанский университет инновационных и телекоммуникационных систем» (далее - университет) обратилось в суд с вышеназванным иском к республиканскому государственному учреждению «Комитет по обеспечению качества в сфере науки и высшего образования Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан» (далее – Комитет).

Решением специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанского области от 6 декабря 2024 года иск удовлетворен.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Западно - Казахстанского областного суда (далее – судебная коллегия) от 17 апреля 2025 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В кассационной жалобе истец, не согласившись с судебным актом суда апелляционной инстанции, просит его отменить с оставлением в силе решения суда первой инстанции ввиду неправильного применения норм материального права и определения, выяснения круга обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представители ответчика Киреева Б.Д., Ерманова Т.К., представитель заинтересованного лица республиканского государственного учреждения «Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан» (далее – министерство) Стамкулова А.Ж. на предыдущем судебном заседании приняли участие, возражали против удовлетворения кассационной жалобы истца.

На повторно назначенное судебное заседание представители ответчика и заинтересованных лиц не явились, хотя были извещены о времени и месте его проведения.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения. Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей истца, исследовав материалы дела, кассационный суд по административным делам приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судом апелляционной инстанции не допущены.

В соответствии с подпунктом 2) пункта 5 статьи 144 ПК основанием внеплановой проверки субъектов (объектов) контроля и надзора является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в результате проверки и профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора в случаях, если субъект контроля и надзора более одного раза не предоставил информацию об устранении выявленных нарушений и (или) не устранил нарушения.

Судами установлено, что комитетом 19 августа 2024 года истцу было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки (далее – оспариваемая проверка), вынесен акт о назначении проверки № 24 от 22 августа 2024 года.

Основание проверки: контроль исполнения предписания об устранении нарушений, выявленных по результатам проверки № 13 от 14 июня 2024 года. Срок проверки: с 26 по 29 августа 2024 года. Проверяемый период: с 17 июня 2024 года по 23 августа 2024 года.

По итогам проверки 29 августа 2024 года составлен акт о результатах проверки № 24, согласно которому выявлены нарушения в образовательной деятельности истца по 3 пунктам проверочного листа (по 5 пунктам Квалификационных требований).

В отношении истца вынесено предписание № 24 от 29 августа 2024 года об устранении выявленных нарушений в срок до 30 октября 2024 года.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции указал, что ответчик в нарушение требований статьи 144 ПК фактически провел новую проверку за другой период; нарушения по преподавательскому составу университетом были устранены; заключен договор закупки лестничных подъемников; пункты питания арендуются индивидуальным предпринимателем Нугмановой Р.; санитарно-эпидемиологические заключения истцу выдавались с 2016 года по 2024 год; комитет не имел права назначать проверку исполнения предписания № 13 от 14 июня 2024 года, поскольку соответствующая информация была направлена ответчику.

С этими выводами суда первой инстанции не согласилась судебная коллегия, указав, что оспариваемая поверка проведена в целях установления устранения нарушений, выявленных в ходе предыдущей проверки.

При проведении оспариваемой проверки комитетом обнаружено, что не устранены нарушения по 3 пунктам проверочного листа (по 5 пунктам квалификационных требований), которые ранее были указаны в пунктах 5, 8 и 9 проверочных листов.

Не устранены нарушения, предусмотренные пунктами 13, 14; 4, 5 и 6 к Квалификационных требований, предъявляемых образовательной деятельности организаций, предоставляющих высшее и (или) послевузовское образование, и перечня документов, подтверждающих соответствие им, утвержденных приказом министра науки и высшего образования Республики Казахстан от 5 января 2024 года №4 (далее - КВТ), а именно: 1) отсутствуют преподаватели по 17 дисциплинам, не обеспечена полная кадровая укомплектованность в 3 образовательных программах (пункты 13, 14 КВТ, пункт 5 проверочного листа);

2. отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии объекта питания требованиям нормативных правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Не предоставлен документ, подтверждающий наличие или аренду буфета в учебном корпусе А2 по улице М.Маметовой, дом 81/1. Помещения не обеспечены видеонаблюдением по периметру, а именно корпус «Ж», расположенный по адресу улице М.Маметовой, дом 81 (Дворец студентов) (пункты 4, 5 КВТ, пункт 8 проверочного листа);

3. в учебных корпусах Б, К, А, З, А2 и в учебных корпусах, расположенных по улице К.Жумагалиева, дом 20/1 и дом 18, лестницы внутри здания не продублированы пандусами или подъемными устройствами. Специальные кабинеты в учебных корпусах Al, Б, К, А, З, А2 и учебных корпусах по улице К.Жумагалиева, дом 20/1 и дом 18 не оборудованы адаптированными программными обеспечениями (пункт 6 КВТ, пункт 9 проверочного листа).

Вышеперечисленные нарушения были выявлены в ходе предыдущей проверки, проведенной с 6 июня по 14 июня 2024 года.

Судебной коллегией установлено, что университетом преподаватели приняты на работу, санитарно-эпидемиологическое заключение получено и подъемники для инвалидов установлены после завершения проверки. Кроме того, в учебных корпусах А, А2 отсутствуют пункты питания, а буфеты не отвечают требованиям Cанитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к объектам общественного питания», утвержденных приказом министра здравоохранения Республики Казахстан от 17 февраля 2022 года № ҚР ДСМ-16.

По ранее выявленным нарушениям университет 20 июня 2024 года был привлечен к административной ответственности по части первой статьи 464 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях». Иные нарушения, не отраженные в предписании № 13 от 14 июня 2024 года, не выявлялись.

В таком случае выводы судебной коллегии являются обоснованными, а оспариваемое предписание соответствует требованиям законности и обоснованности, предусмотренным частью первой статьи 79 АППК. Согласно части четвертой статьи 451 ГПК суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были указаны в судебных актах либо не опровергнуты им.

Доводы представителей истца о том, что акт о результатах проверки и предписание подписаны лишь Киреевой Б.Д., тогда как в числе проверяющих были также указаны Алипова Д.Ж., Сулейменов А.Д., Жангазин С.Б., в качестве обоснования не приводились ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции. Этим обстоятельствам судами не давалась правовая оценка, поэтому они не являются основанием для удовлетворения кассационной жалобы. К тому же, в материалах дела имеются результаты внеплановой проверки (приложение к акту о результатах проверки № 24 от 29 августа 2024 года), подписанные всеми вышеперечисленными лицами.

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции вынесено правильное решение об отказе в удовлетворении требования истца.

Другим доводам участников судебной коллегией дана надлежащая правовая оценка.

Спор по существу судами разрешен правильно, поэтому кассационный суд по административным делам не находит оснований для отмены или изменения постановления судебной коллегии.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судебной коллегии по административным делам Западно - Казахстанского областного суда от 17 апреля 2025 года по данному административному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца негосударственного учреждения образования «Казахстанский университет инновационных и телекоммуникационных систем» оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Е. Тулеев

Судьи: Н. Кабдрахманова Р. Айнакулова