№ 6кп-13-25

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 мая 2025 года город Астана

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Курмангалиева Н.К.,

судей Маукен Е.М., Исамберлиевой Г.Ғ.,

с участием старшего помощника Генерального Прокурора Республики Казахстан Кельджанова Б.Д.,

лица, привлеченного к административной ответственности Макеева А.А.,

его адвоката Пицык Р.Н.,

представителя Департамента по чрезвычайным ситуациям Мангистауской области Кайратова Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 314 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Макеева Александра Александровича, поступившее по представлению председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре в кассационном порядке постановления специализированного суда по административным правонарушениям города Актау Мангистауской области от 10 мая 2024 года и постановления судебной коллегии по уголовным делам Мангистауского областного суда от 10 июня 2024 года,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением специализированного суда по административным правонарушениям города Актау Мангистауской области от 10 мая 2024 года индивидуальный предприниматель (далее - ИП) Макеев Александр Александрович привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 314 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП) с наложением административного взыскания в виде административного штрафа в размере 516 880 тенге с приостановкой производимых работ сроком на 1 месяц.

Постановлением судебной коллегии по уголовным делам Мангистауского областного суда от 10 июня 2024 года постановление суда первой инстанции было оставлено без изменения. В представлении предлагается пересмотреть вступившие в законную силу постановления судов ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав пояснения Макеева А.А. и его адвоката Пицык Р.Н. об удовлетворении представления, отмене судебных актов и прекращении производства по делу, представителя уполномоченного органа Кайратова Н.К., просившего судебные акты оставить без изменения, заключение прокурора Кельджанова Б.Д., поддержавшего представление и полагавшего необходимым отменить судебные акты с направлением дела на новое судебное рассмотрение, коллегия считает вынесенные по делу судебные акты подлежащими отмене, а представление - удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятые постановления нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права. Такие основания по данному делу имеются.

Внеплановой проверкой РГУ «Управление по чрезвычайным ситуациям города Актау Департамента по чрезвычайным ситуациям Мангистауской области Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» (далее - Управление) в области пожарной безопасности в отношении объекта художественная школа «Юный художник» (далее - Школа), расположенной в паркинге жилого дома по адресу: город Актау, 13-микрорайон, дом 23, установлена реконструкция офиса под Школу без утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении от 5 апреля 2024 года, ИП Макеев А.А., допустил факт «реконструкции 1, цокольного этажа кафе, караоке-бар корпуса под хостел».

Рассмотрев дело, суды признали доказанными обстоятельства нарушения, допущенные ИП Макеевым А.А.

Кассационная судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности выводов судов.

Диспозицией части 1 статьи 314 КоАП предусмотрена ответственность за производство строительных, строительномонтажных, ремонтно-воостановительных работ при возведении и реконструкции объектов без утвержденной в установленном порядке проектной документации, за исключением требований, установленных техническими регламентами.

Из договора купли-продажи от 12 апреля 2022 года следует, что Макеевым А.А. у Атогой С.Г. было приобретено нежилое помещение №5, находящееся по адресу: город Актау, 13 - микрорайон, дом №23, общей площадью 70,9 кв.м., с земельной долей площадью 0,00179 га, право собственности на земельный участок площадью 0,4942 га, в том числе земельной долей площадью 0,00584 га, целевое назначение - для размещения и эксплуатации офиса.

Предметом проверки, согласно акту о ее назначении от 31 марта 2024 года, проверочного листа, явилось соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности. Управлением, наряду с нарушением Правил пожарной безопасности, был установлен факт нарушения требований законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, не входящий в предмет проверки.

Согласно подпунктам 17), 18) статьи 2 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» переоборудование - это изменение помещения (помещений), связанное с изменением его функционального назначения, полной или частичной заменой внутренней системы технологического и (или) инженерного оборудования, необходимого для жизнеобеспечения и эксплуатации. Перепланировка - это изменение планировки помещения (помещений), сопряженное с изменением границ этого помещения (этих помещений). По утверждению Макеева А.А., после приобретения нежилое помещение не подвергалось реконструкции, переоборудованию или перепланировке, помещение им используется в том же виде, в каком приобрел.

Данное обстоятельство подтверждается письмом председателя ОСИ о том, что в офисе №5 паркинга жилого дома с 2015 года работает художественная школа, то есть до приобретения Макеевым А.А. данного помещения.

В протоколе об административном правонарушении и в акте проверки указано, что допущена реконструкция офиса под хостел, однако в материалах дела отсутствуют сведения об изменении физических параметров нежилого помещения, принадлежащего Макееву А.А., переносе стен, замене систем технологического или инженерного оборудования, производстве строительно-монтажных работ на момент проверки.

В соответствии с подпунктом 17) пункта 2 статьи 60 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», без проектной (проектно-сметной) документации по эскизам (эскизным проектам) заказчик (собственник) по согласованию с местными исполнительными органами городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) может осуществлять перепланировку (переоборудование) помещений непроизводственного назначения, осуществляемую (осуществляемое) в существующих зданиях и не требующую (не требующее) изменения несущих конструкций.

Согласно пункту 23 Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства, реконструкция (перепланировка, переоборудование) помещений (отдельных частей) существующих зданий и сооружений, не связанных с изменением несущих и ограждающих (наружных) конструкций, инженерных систем и оборудования (в рамках одного функционального назначения) осуществляется на основании технического проекта, разработанного в соответствии с требованиями государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства и выполненного лицами, имеющими лицензию. Получение решения МИО, проектирование и экспертиза проекта не требуется. При вводе в эксплуатацию объекта технический проект прилагается к акту приемки объекта в эксплуатацию собственником самостоятельно.

При установленных обстоятельствах и отсутствии достаточных доказательств вины, в соответствии с подпунктом 2) части 1 статьи 741 КоАП, коллегия приходит к выводу о том, что производство по делу в отношении ИП Макеева А.А. по части 1 статьи 314 КоАП, подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.

Согласно подпункту 1) части 3 статьи 843 КоАП, постановление подлежит отмене во всяком случае, если при наличии оснований, предусмотренных статьями 741, 742 КоАП производство по делу не было прекращено.

В этой связи, коллегия считает, что судебные акты в отношении ИП Макеева А.А. подлежат отмене, производство по делу - прекращению.

Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 851 КоАП судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановление специализированного суда по административным правонарушениям города Актау Мангистауской области от 10 мая 2024 года, постановление судебной коллегии по уголовным делам Мангистауского областного суда от 10 июня 2024 года в отношении индивидуального предпринимателя Макеева Александра Александровича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 314 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Макеева А.А. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Н. Курмангалиев Е. Маукен Г.Исамберлиева Г.Исамберлиева

Председательствующий:

Судьи:

Копия верна Судья