ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 октября 2025 года 6003-25-00-4к/861 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием представителя истца Ильяшева А.А., представителя ответчиков Мадьяровой Г.К., заинтересованных лиц Бейсенова Д.Р., Салыкбаевой А.К., ее представителя Мәлік Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Fiesta Hall» (далее - Товарищество) к государственному учреждению «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Астана» (далее - Управление), акимату города Астаны (далее - Акимат) об оспаривании протокола общественных обсуждений,

поступившее по кассационной жалобе истца на определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 18 марта 2025 года, определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 15 апреля 2025 года, УСТАНОВИЛ: Товарищество обратилось в суд с иском к ответчикам об оспаривании протокола общественных обсуждений от 17 декабря 2024 года в части принятого решения об утверждении разработки проекта детальной планировки по размещению объекта «сквер», расположенного по адресу: район «Алматы», пересечение проспекта Абылай хана и улицы Г.Мусрепова, заказчиком которого является государственное учреждение «Аппарат акима района «Алматы» города Астаны».

Определением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 18 марта 2025 года иск возвращен по основанию, предусмотренному подпунктом 11) части второй статьи 138 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК), как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Определением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 15 апреля 2025 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Товарищество просит судебные акты отменить, так как они ограничивают право истца на судебную защиту, в самом протоколе общественных обсуждений указано на возможность его обжалования в судебном порядке, и направить дело для рассмотрения по существу в суд первой инстанции. Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, кассационный суд по административным делам приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания имеются.

Из обстоятельств дела усматривается, что Товарищество является собственником земельного участка общей площадью 0,24 га, расположенного по адресу: город Астана, район «Алматы», микрорайон Аль-Фараби, проспект Абылай хана, участок №53, РКА 2202000191242176, кадастровый номер 21:318:035:916, с целевым назначением «Строительство жилого дома со встроенным паркингом» (с учетом постановления акимата города Астаны №KZ55VBH00195102 от 6 октября 2023 года).

Имея всю необходимую разрешительную документацию, связанную со строительством жилого дома со встроенным паркингом, Товарищество не может приступить к строительно-монтажным работам по причине несогласия жильцов близлежащих домов с планируемым строительством, так как в соответствии с Генеральным планом города Астаны до 2035 года, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан №33 от 25 января 2024 года, принадлежащий истцу земельный участок вошел в функциональную зону - рекреационная.

17 декабря 2024 года Управлением по инициативе Аппарата акима района «Алматы» проведены общественные обсуждения по вопросу размещения «сквера» на пересечении проспекта Абылай хана и улицы Г.Мусрепова.

Оспариваемым протоколом общественных обсуждений от 17 декабря 2024 года положительно рассмотрен вопрос корректировки проекта детальной планировки в части размещения объекта с целевым назначением «сквер» на земельном участке, принадлежащем Товариществу.

Суды первой и апелляционной инстанций, возвращая иск, пришли к выводу, что оспариваемый истцом протокол общественных обсуждений является промежуточным актом и не обладает признаками обременяющего административного акта, влекущего негативные правовые последствия для истца, поскольку административная процедура по внесению изменений в проект детальной планировки завершается вынесением решения местного исполнительного органа, тогда как такое решение не принято. Выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, не отвечают задачам и принципам административного судопроизводства.

Право каждого на судебную защиту своих прав и свобод является конституционной гарантией, закрепленной в статье 13 Конституции Республики Казахстан.

Аналогичная норма-принцип содержится в части первой статьи 9 АППК, согласно которой каждый вправе в порядке, установленном настоящим Кодексом, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с частью второй статьи 102 АППК судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающих из публично-правовых отношений, предусмотренных настоящим Кодексом. Одним из обязательных признаков публично-правовых отношений является участие в них субъекта, наделенного публично-властными полномочиями в отношении другой стороны этих отношений.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республики Казахстан» (далее - Закон) основные направления деятельности в области архитектуры, градостроительства и строительства должны обеспечивать государственные, общественные и частные интересы в этой сфере:

1. государственные интересы - интересы общества в целом в обеспечении условий устойчивого развития регионов, городов, поселков, аулов (сел) и других поселений, территориального транспортного планирования и организации дорожного движения, функционирования систем жизнеобеспечения, транспорта и инженерных коммуникаций, связи и энергетики, охраны окружающей среды, сохранения объектов историкокультурного наследия; 2) общественные интересы - интересы населения отдельных регионов, городов, поселков, сел и других поселений в обеспечении благоприятных условий проживания (пребывания) на этой территории, улучшения экологической обстановки, предотвращения опасных (вредных) воздействий в результате хозяйственной и иной деятельности, развития инфраструктур населенных пунктов и прилегающих к ним территорий, сохранения объектов историко-культурного наследия, природных ценностей;

2. частные интересы - интересы физических и юридических лиц в связи с осуществлением архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на принадлежащих им земельных участках. В соответствии с Законом разработаны Правила разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов (генеральных планов населенных пунктов, проектов детальной планировки и проектов и застройки), утвержденные приказом Министра индустрии инфраструктурного развития Республики Казахстан от 30 октября 2020 года № 505 (далее - Правила). В подпункте 2-1) пункта 2 Правил определено, что общественные обсуждения - одна из форм общественного участия в принятии государственных и управленческих решений, затрагивающих вопросы архитектуры, градостроительства и строительства Республики Казахстан, посредством открытых собраний. Порядок проведения общественных обсуждений регламентирован пунктами 34-1 - 34-16 Правил. Данный порядок является административной процедурой.

Соответственно, такая процедура может быть предметом судебного обжалования в части организации и проведения общественных обсуждений.

Согласно части второй статьи 5 АППК задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.

В силу изложенного кассационный суд приходит к выводу, что нижестоящими судами не принято достаточных мер к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильно применены нормы процессуального права. В связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Поскольку суд первой инстанции не рассмотрел иск по существу, дело подлежит направлению в суд указанной инстанции, кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 18 марта 2025 года, определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 15 апреля 2025 года по данному делу отменить.

Дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. Кассационную жалобу истца товарищества с ограниченной ответственностью «Fiesta Hall» удовлетворить.

Нурлыбаева Д.Н.

Председательствующий: Судьи:

Назарова А.Ж.

Шалаева Н.А.