6кг-19-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 декабря 2019 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Кыдырбаевой А. К., судей Балкена М. Т., Шиппа Д. А.,

с участием старшего прокурора Управления Генеральной прокуратуры Р[...] А., лица, привлеченного к административной ответственности, Л[...] и её защитника адвоката К[...],

представителя уполномоченного орган, осуществлявшего производство по делу, Департамента полиции по городу Алматы (далее - уполномоченный орган) К[...],

представителя центрального уполномоченного органа - Министерства внутренних дел Республики Казахстан Б[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении Л[...] об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 517 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по протесту заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан о пересмотре постановления специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 21 августа 2019 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 17 сентября 2019 года,

УСТАНОВИЛА :

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 21 августа 2019 года гражданка Республики У[...][...] признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 517 КоАП, с наложением административного взыскания в виде административного штрафа в размере 15 месячных расчетных показателей (далее - МРП), что составило 37 875 тенге. Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 17 сентября 2019 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения.

В протесте заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан предлагает пересмотреть в кассационном порядке постановления судов первой и апелляционной инстанций ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права с прекращением производства по делу.

Участвующий в деле прокурор настаивал на удовлетворении протеста, указывая на неправильную квалификацию уполномоченным органом и судами действий правонарушителя, поскольку за нарушение Л[...] 10-дневного срока перерегистрации нового места жительства административная ответственность предусмотрена частью 4 статьи 492 КоАП. Поскольку нарушение миграционного законодательства влечет аннулирование разрешения Л[...] на постоянное проживание в Республике Казахстан, прокурор просил принять во внимание беременность Л[...] на момент совершения правонарушения и рассмотрения дела, и прекратить производство по делу на основании малозначительности допущенного правонарушения.

В судебном заседании Л[...] и её защитник просили удовлетворить протест. Представители уполномоченного органа также не возражали против удовлетворения протеста, оставив его разрешение на усмотрение суда.

Заслушав пояснения Л[...] и её защитника, представителей уполномоченного органа, заключение прокурора, просившего удовлетворить протест, коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления суда по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении суда, исследованным при рассмотрении жалобы, апелляционного ходатайства прокурора доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение процессуальных норм настоящего Кодекса; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного или имущественному положению юридического лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что гражданка У[...][...] состоит в браке с гражданином Республики Казахстан К[...] 23 октября 2017 года Л[...] получила вид на жительство и была зарегистрирована по адресу: город Алматы, [...]28, кв. [...]. Однако с 12 мая 2019 года фактически проживала по другому адресу: город Алматы, [...]22, кв.7. 21 августа 2019 года Л[...] обратилась в отдел миграционной службы по Ауэзовскому району, чтобы выписаться с прежнего адреса и встать на учет по новому адресу.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 1578891 21 августа 2019 года уполномоченным органом выявлено нарушение Л[...] законодательства в области миграции населения, выразившееся в проживании не по адресу, указанному при регистрации, что указывает на совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 517 КоАП. В соответствии со статьёй 4 Закона Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев» постоянно проживающими в Республике Казахстан признаются иностранцы, получившие на то разрешение и документ на право постоянного проживания в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. Временно пребывающими в Республике Казахстан считаются иностранцы, находящиеся в Республике Казахстан на ином законном основании.

При изложенных обстоятельствах дела Л[...] следует признать иностранцем, постоянно проживающим в Республике Казахстан.

Правилами регистрации внутренних мигрантов, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 декабря 2011 года № 1427, (далее - Правила регистрации внутренних мигрантов) иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, относятся к внутренним мигрантам наравне с гражданами Республики Казахстан. Так, пунктом 3 данных Правил предусмотрено, что регистрация внутренних мигрантов по месту жительства осуществляется по документам, удостоверяющим личность иностранцев, получивших разрешение на постоянное проживание в Республике Казахстан согласно законодательству в области миграции населения, через территориальные подразделения уполномоченного органа.

Пунктом 6 Правил регистрации внутренних мигрантов установлен срок для регистрации внутренних мигрантов, граждан Республики Казахстан, прибывших из-за пределов республики, подлежащих регистрации, - 10 календарных дней со дня прибытия на новое место жительства, временного пребывания (проживания).

В то же время Правилами выдачи иностранцам и лицам без гражданства разрешения на временное и постоянное проживание в

Республике Казахстан, утвержденными приказомМинистра внутренних дел Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 992, не регламентируется порядок регистрации перемены места проживания иностранцев, имеющих разрешение на постоянное проживание в Республике Казахстан. В пункте 25 названных Правил лишь указано, что в случае перемены постоянного места жительства учетное дело хранится в территориальном подразделении, выдавшем разрешение на постоянное проживание в Республике Казахстан.

Частью 4 статьи 492 КоАП предусмотрена административная ответственность иностранцев за постоянное проживание в Республике Казахстан без регистрации по постоянному месту жительства сроком свыше 10 календарных дней, что соотносится с положениями вышеизложенного пункта 6 Правил регистрации внутренних мигрантов. Данная норма КоАП более точно описывает совершенное Л[...] деяние, тогда как часть 2 статьи 517 КоАП, устанавливающая административную ответственность за нарушение иностранцем законодательства Республики Казахстан в области миграции населения, выразившееся в проживании не по адресу, указанному при регистрации, является более общей нормой в сравнении с частью 4 статьи 492 КоАП. В этой связи действия Л[...] следовало квалифицировать по части 4 статьи 492 КоАП.

Принимая во внимание, что санкция данной нормы (штраф 10 МРП) предусматривает менее строгое административное взыскание по сравнению с частью 2 статьи 517 КоАП (штраф 15 МРП или административное выдворение), судам в соответствии с частью 4 статьи 829-14 и частью 2 статьи 842 КоАП следовало переквалифицировать действия Л[...] на часть 4 статьи 492 КоАП.

Представленными доказательствами подтверждается беременность Л[...] как на момент совершения правонарушения, так и на момент рассмотрения дела, что в соответствии с подпунктом 5) части 1 статьи 56 КоАП является обстоятельством, смягчающим ответственность за административное правонарушение.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства совершения правонарушения, личность правонарушителя, а также отсутствие какоголибо вреда, коллегия, руководствуясь положениями статьи 64-1 КоАП о малозначительности совершенного правонарушения, полагает возможным освободить Л[...] от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Таким образом, коллегия приходит к выводу о необходимости отмены постановлений судов первой и апелляционной инстанций и прекращении дела об административном правонарушении с освобождением Л[...] от административной ответственности. Протест заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьёй 742, подпунктами 2) и 4) статьи 840, статьёй 851 КоАП, коллегия

ПОСТАНОВИЛА :

Постановления специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 21 августа 2019 года и судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 17 сентября 2019 года в отношении Л[...] отменить.

О[...] Анатольевну от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Протест заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан удовлетворить.

А. Кыдырбаева М. Балкен Д. Шипп

Председательствующий Судьи:

Копия верна, Судья

Д. Шипп