ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 августа 2025 года №6003-25-00-2к/125 город Астана

Кассационный суд по гражданским делам в составе: председательствующего судьи Исполовой Р.А., судей Хан Н.С., Кочубей Г.А., с участием представителей:

• истца Урумбаева Р.Ж.,

• ответчиков:

Государственного учреждения (далее - ГУ) «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области Ұлытау» Жандарбекова А.А.,

ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карагандинской области» Алиной Д.С., Болатова А.Б.,

Республиканского государственного учреждения (далее - РГУ) «Департамент казначейства по Карагандинской области Комитета казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» Балпановой А.Б., Иманкуловой А.М., РГУ «Департамент казначейства области Ұлытау Комитета казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» Калиева Д.А.,

• третьего лица ГУ «Управление государственных закупок области Ұлытау» Айтенова А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании электронное гражданское дело по иску реабилитационного управляющего товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «StroyGazCompany» Калиакпарова Олжаса Естаевича к РГУ «Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан», РГУ «Департамент казначейства по Карагандинской области Комитета казначейства Министерства финансов Республики Казахстан», РГУ «Департамент казначейства по области Ұлытау Комитета казначейства Министерства финансов Республики Казахстан», ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карагандинской области», ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области Ұлытау», с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, ГУ «Управление государственных закупок области Ұлытау», акционерное общество (далее – АО) «Центр электронных финансов», о понуждении зарегистрировать договор о государственных закупках, поступившее по кассационной жалобе представителя ответчика ГУ «Управление энергетики и жилищнокоммунального хозяйства области Ұлытау» на решение специализированного межрайонного экономического суда Жамбылской области от 26 декабря 2024 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 1 апреля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Реабилитационный управляющий ТОО «StroyGazCompany» Калиакпаров

О.Е. обратился в суд с иском, с учетом его увеличения и уточнения, о понуждении РГУ «Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан», РГУ «Департамент казначейства по области Ұлытау Комитета Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан», РГУ «Департамент казначейства по Карагандинской области Комитета Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан», ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карагандинской области» и ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области Ұлытау» зарегистрировать на веб-портале государственных закупок Типовой договор о государственных закупках работ в сфере строительства №37 от 5 июня 2023 года.

Обязать ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области Ұлытау» принять права и обязанности Заказчика по Типовому договору о государственных закупках работ в сфере строительства №37 от 5 июня 2023 года.

Решением специализированного межрайонного экономического суда Жамбылской области от 26 декабря 2024 года иск удовлетворен частично, постановлено:

Понудить РГУ «Департамент казначейства по области Ұлытау», ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области Ұлытау» зарегистрировать на веб-портале государственных закупок Типовой договор о государственных закупках работ в сфере строительства №37 от 5 июня 2023 года, заключенного в рамках конкурса №6320347-1 «Строительство газопровода-отвода и АГРС «Атасу» с распределительными сетями газоснабжения п. Атасу Жанааркинского района Карагандинской области». В остальной части в иске отказано.

Определением этого же суда от 26 декабря 2024 года производство по делу в части исковых требований об обязании ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области Ұлытау» принять права и обязанности Заказчика по договору прекращено, по основанию подпункта 1) статьи 277 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК).

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 1 апреля 2025 года решение специализированного межрайонного экономического суда Жамбылской области от 26 декабря 2024 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ответчика ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области Ұлытау» просит отменить решение специализированного межрайонного экономического суда Жамбылской области от 26 декабря 2024 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 1 апреля

2025 года, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска, указывая на нарушение судами норм материального и процессуального права. В отзыве на кассационную жалобу реабилитационный управляющий ТОО «StroyGazCompany» просит оставить в силе состоявшиеся по делу судебные акты, жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика РГУ «Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан», будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела в кассационном суде, на судебное заседание не явился, что в силу части 3 статьи 445 ГПК не является препятствием для рассмотрения дела.

Представитель третьего лица АО «Центр электронных финансов» направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав пояснения представителей ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области Ұлытау», РГУ «Департамент казначейства области Ұлытау Комитета казначейства Министерства финансов Республики Казахстан», ГУ «Управление государственных закупок области Ұлытау», поддержавших доводы жалобы, ТОО «StroyGazCompany», ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карагандинской области», РГУ «Департамент казначейства по Карагандинской области Комитета казначейства Министерства финансов Республики Казахстан», возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав материалы гражданского дела, доводы жалобы и отзывов на неё, кассационный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по рассматриваемому делу установлены.

Из материалов дела следует, что 28 сентября 2021 года ГУ «Управление государственных закупок Карагандинской области» (Организатор) объявлен конкурс по государственным закупкам способом «Открытый конкурс» №6320347-1 «Строительство газопровода-отвода и АГРС «Атасу» с распределительными сетями газоснабжения п.Атасу Жанааркинского района Карагандинской области». Заказчиком является ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карагандинской области».

Протокол об итогах №5835403 от 22 октября 2021 года был оспорен ТОО «StroyGazCompany», признан незаконным и отменен постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 16 июня 2022 года, оставленным в силе постановлением судебной коллегией по

административным делам от 10 января 2023 года.

Во исполнение судебных актов Организатором были пересмотрены итоги конкурса, в результате победителем определено ТОО «StroyGazCompany».

5 июня 2023 года на веб-портале государственных закупок между ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карагандинской области» и ТОО «StroyGazCompany» заключен типовой договор о государственных закупках работ в сфере строительства №37, стоимостью 7 233 647 943,20 тенге, сроком действия до 31 декабря 2024 года (далее – Договор №37), который не был зарегистрирован в РГУ «Департамент казначейства по Карагандинской области», так как индивидуальный план финансирования по обязательствам и платежам был передан в другой территориальный орган казначейства по административно-территориальной принадлежности, в связи с образованием области Ұлытау, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 3 мая 2022 года №887 «О некоторых вопросах административно-территориального устройства Республики Казахстан», введенным в действие с 8 июня 2022 года.

Согласно приложению №3 к постановлению акимата Карагандинской области от 27 июня 2022 года №40/05 «О передаче коммунальной собственности в область Ұлытау» проект «Строительство газопровода-отвода и АГРС «Атасу» с распределительными сетями газоснабжения п.Атасу Жанааркинского района Карагандинской области» был передан из Карагандинской области в область Ұлытау.

Договор №37 без регистрации в органах казначейства по порталу государственных закупок был передан ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области Улытау», последним заключено дополнительное соглашение №1 от 13 июня 2023 года в соответствии с изменением уровня бюджета по направлениям расходов бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.

Однако в регистрации вышеуказанного дополнительного соглашения Казначейством отказано со ссылкой на пункт 185 Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 4 декабря 2014 года №540, утративших силу приказом Министра финансов РК от 02 июля 2025 года (далее – Правила), что дополнительные соглашения заключаются к договорам, зарегистрированным в территориальном подразделении казначейства.

Обращение с иском в суд ТОО «StroyGazCompany» мотивировано тем, что его заявление к заказчику ГУ «Управление энергетики и жилищнокоммунального хозяйства области Ұлытау» по регистрации Договора №37 было перенаправлено в Министерство финансов Республики Казахстан. По поручению последнего АО «Центр электронных финансов» произвел действие по передаче прав на регистрацию договора изначальному заказчику - ГУ

«Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карагандинской области», который также не может произвести действия по регистрации договора.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя требования, свои выводы, с которыми согласилась апелляционная инстанция, обосновал тем, что права и обязанности по Договору №37 были переданы другому заказчику ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области Ұлытау» на правах правопреемника, ввиду административно-территориальной принадлежности строящегося объекта к области Ұлытау, и Договор №37 подлежит регистрации в Департаменте казначейства по области Ұлытау.

Вместе с тем, данные выводы кассационный суд признает необоснованными.

В силу требований пункта 1 статьи 96 Бюджетного кодекса Республики Казахстан (действующего на момент возникновения правоотношений) государственное учреждение обеспечивает правомерность принятия обязательств, достоверность информации и реквизитов, указанных в гражданско-правовых сделках.

Согласно пункту 9 вышеуказанной статьи порядок осуществления регистрации гражданско-правовых сделок государственных учреждений определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета. Так, порядок исполнения республиканского и местного бюджетов, их кассового обслуживания, порядок действий государственных учреждений и уполномоченных государственных органов по выполнению комплекса мероприятий по реализации бюджетных программ регламентирован Правилами.

В соответствии с пунктом 110 Правил ведение кодов, КСН и счетов осуществляется территориальными органами казначейства по территориальному признаку.

Пунктом 187 Правил предусмотрено, что регистрация гражданскоправовых сделок государственных учреждений осуществляется на основании заявки на регистрацию гражданско-правовой сделки, которая составляется и представляется (по ИС «Казначейство-клиент» формируется электронный образ и направляется) в территориальное подразделение казначейства для регистрации договора государственного учреждения или дополнительного соглашения к зарегистрированному договору.

При этом, государственное учреждение обеспечивает достоверность и правильность оформления заявки на регистрацию гражданско-правовой сделки.

Параграфом 4 Правил регламентировано оформление и предоставление заявки на регистрацию гражданско-правовой сделки.

Согласно пункту 199 Правил территориальное подразделение

казначейства осуществляет проверку договора (дополнительного соглашения), предоставленного на регистрацию в территориальное подразделение казначейства на бумажном носителе или электронного образа по информационной системе «Казначейство-клиент», в том числе на наличие в договоре, условия вступления в силу договора после его обязательной регистрации в территориальном подразделении казначейства. Данное условие в Договоре №37 отсутствует.

Анализ изложенных норм свидетельствует о том, что подача заявки на регистрацию Договора №37 не стороной договора противоречит требованиям Правил, его регистрация не может быть осуществлена органом казначейства области Ұлытау в нарушение территориального признака, а также в отсутствие условия вступления в силу договора после его обязательной регистрации в территориальном подразделении казначейства. Таким образом, предъявленные истцом требования о понуждении ответчиков РГУ «Департамент казначейства по области Ұлытау», ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области Ұлытау» зарегистрировать Договор №37 являются необоснованными и не подлежали удовлетворению.

Вследствие изложенного судебные акты в удовлетворенной части исковых требований подлежат отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

Руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного экономического суда Жамбылской области от 26 декабря 2024 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 1 апреля 2025 года по настоящему делу – изменить.

В удовлетворенной части иска о понуждении республиканского государственного учреждения «Департамент казначейства по области Ұлытау Комитета казначейства Министерства финансов Республики Казахстан», государственного учреждения «Управление энергетики и жилищнокоммунального хозяйства области Ұлытау» зарегистрировать договор на вебпортале государственных закупок - отменить, в этой части принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части решение специализированного межрайонного экономического суда Жамбылской области от 26 декабря 2024 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 1 апреля 2025 года оставить без изменения.

Кассационную жалобу представителя ответчика ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области Ұлытау»

удовлетворить.

Постановление вступает в законную силу со дня его оглашения.

Председательствующий

Р. Исполова

Судьи

Н. Хан

Г. Кочубей