6001-20-00-3г/5630

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 октября 2020 года город Нур - Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан К[...],

предварительно рассмотрев с истребованием гражданского дела ходатайство государственное учреждение «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 14 июля 2020 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 2 сентября 2020 года,

по гражданскому делу по иску республиканского государственного учреждения «Комитет по защите и развитию конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан» (далее - У[...]) к государственному учреждению « Министерство здравоохранения Республики Казахстан» (далее - МЗ) о понуждении к исполнению предписания от 21 февраля 2020 года № 2, по встречному иску МЗ о признании незаконным предписания от 21 февраля 2020 года №2,

УСТАНОВИЛА:

У[...] обратилось в суд с иском о понуждении МЗ исполнить предписание от 21 февраля 2020 года № 2 , которым предписано:

-принять меры по обеспечению доступа всех лабораторий, имеющих государственную лицензию на осуществление деятельности по лабораторной диагностике ВИЧ, к услугам по первичному анализу (тестированию) с целью выявления ВИЧ-инфекции посредством изменений в:

1. Правила добровольного анонимного и (или) конфиденциального медицинского обследования и консультирования граждан РК, оралманов, иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РК, по вопросам ВИЧ-инфекции на бесплатной основе, утвержденных приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан (далее - МЗСР) от 22 апреля 2015 года №246;

2. Правил обязательного конфиденциального медицинского обследования на наличие ВИЧ-инфекции лиц по клиническим и эпидемиологическим показаниям, утвержденных Приказом МЗСР от 23 июня 2015 года №508;

3. срок исполнения предписания до 15 апреля 2020 года.

Иск мотивирован тем, что вышеуказанные приказы МЗ № 246 и №508 создают препятствия частным медицинским организациям, осуществлять лабораторную диагностику обследования на наличие антител к ВИЧ-инфекции; приняты с нарушением законодательства в области защиты конкуренции, предусмотренные пунктом 1,2 статьи 194 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.

МЗ предъявило встречный иск о признании незаконным предписания от 21 февраля 2020 года №2, указывая на то, что медицинское обследование и консультирование по вопросам ВИЧ-инфекции на бесплатной основе является услугой и не относится к товарному рынку, следовательно, У[...] неверно применена норма подпункта 8) пункта 2 статьи 194 Предпринимательского кодекса.

Решением специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 14 июля 2020 года иск У[...] удовлетворен. Во встречном иске МЗ отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 2 сентября 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В ходатайстве МЗ, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить судебные акты с вынесением нового решения об удовлетворении встречного иска.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Из материалов дела следует, что в адрес У[...] поступило обращение Объединение юридических лиц «Казахстанская Ассоциация Медицинских Лабораторий» относительно неправомерности приказов МЗ №246 и №508, создающих препятствия частным медицинским организациям, осуществлять лабораторную диагностику обследования на наличие антител к ВИЧ-инфекции.

Истцом в период с 25 ноября 2019 года по 14 февраля 2020 года проведено расследование, по результатам установлены признаки нарушения законодательства в области защиты конкуренции, предусмотренные пунктами 1,2 статьи 194 Предпринимательского кодекса.

Приказом У[...] от 14 февраля 2020 года №27-ОД утверждено заключение по результатам расследования.

В адрес МЗ вынесено оспариваемое предписание, с ним ответчик не согласился.

В связи с чем, возникли рассматриваемые споры.

Местные суды, отказывая во встречном иске МЗ, указали, что закон о здравоохранении не устанавливает государственную монополию на осуществление клинического анализа на ВИЧ-инфекцию; меры по обеспечению доступа к проведению анализов частными медицинскими лабораториями, осуществляющими лабораторную диагностику предусмотрены в пункте 76 Дорожной карты по развитию конкуренции на ключевых товарных рынках от 14 января 2020 года.

В ходатайстве МЗ, считая решение суда первой инстанции и постановление апелляционной судебной коллегии незаконными, приводит следующие доводы:

-в связи с принятием нового Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года отпала необходимость внесения изменений в ранее изданные приказы МЗ №246 и № 508, так как в целях реализации Нового кодекса необходимо принятие новых подзаконных нормативных правовых актов с признанием утратившими силу нормативных правовых актов, принятых ранее;

• статьей 162 Нового кодекса законодательно закреплено обследование на ВИЧ-инфекцию только за государственными организациями здравоохранения;

-суды не привлекли к участию по делу Министерство юстиции Республики Казахстан, которое проводило юридическую экспертизу на соответствие оспариваемых приказов законодательству Республики Казахстан; -суды необоснованно не придали значение содержанию письма Отдела общих вопросов безопасности С[...] Президента Республики Казахстан от 28 февраля 2020 года относительно вопроса передачи услуг лабораторной диагностики ВИЧ-инфекции в конкурентную среду;

• суды не дали правовую оценку доводам МЗ о том, что пунктом 1 статьи 115 Кодекса предусмотрено, что граждане Республики Казахстан, оралманы, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, имеют право на добровольное анонимное и (или) конфиденциальное медицинское обследование и консультирование по вопросам ВИЧ-инфекции на бесплатной основе в порядке, определяемом уполномоченным органом.

Уполномоченный орган в лице МЗ определил такой порядок посредством утверждения Правила бесплатного обследования.

Приведенные и иные доводы, указанные в ходатайстве, свидетельствуют о наличии оснований для пересмотра оспариваемых судебных актов, подлежащих проверке в судебном заседании суда кассационной инстанции. Руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Передать ходатайство государственное учреждение «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 14 июля 2020 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 2 сентября 2020 года по данному делу для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Копию постановления направить лицам, участвующим в деле.

К[...]

Судья Копия верна

К[...]

Судья