ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 августа 2025 года № 6003-25-00-4к/585 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе: председательствующего судьи Каирбаевой Л.Е.,

судей Манабаевой М.А., Мухамедова А.Ю.,

с участием представителей:

• ответчика акционерного общества «Национальная компания «ҚазМұнайГаз» (далее - Общество) Асамбекова К.М.,

• ответчика государственного учреждения (далее - ГУ) «Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан» (далее – Агентство) Касенова Р.Р., Сулейманова А.С.,

• ответчика республиканского государственного учреждения «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по городу Астане» (далее – Департамент) Аманжановой Д.Б. - заинтересованного лица товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «КазМунайГаз-Аэро» Тынышбек М.А., Добриян Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании электронное административное дело по иску «Business Jet Fuel» (далее - Товарищество) к Обществу, Агентству, Департаменту об оспаривании актов и действий,

поступившее по кассационной жалобе истца на определение специализированного межрайонного административного суда города Астана от 7 апреля 2025 года, определение судебной коллегии по административным делам суда города Астана от 29 апреля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество обратилось в суд к ответчикам с указанным административным иском, в котором просило: - признать незаконным (необоснованным) отказ Общества от реализации авиатоплива;

• отменить обременяющие административные акты Департамента от 13 ноября 2024 года № 04-07/1425-И и АЗРК № ЗТ-2024-06007330 от 13 декабря 2024 года;

• признать незаконными административные действия Агентства по отказу в проведении расследования в отношении ТОО «ҚазМұнайГаз-Аэро» в части соблюдения «Правил равного доступа к ключевой мощности», утвержденных приказом председателя АЗРК от 13 июня 2022 года № 15 (далее – Правила) на рынке авиатоплива и обязать совершить вышеуказанное действие;

• признать незаконными административные действия Агентства по отказу в приведение в соответствие с Правилами внешнего акта антимонопольного комплаенса, согласованный для Общества в части исключения из очередности удовлетворения запросов на покупку авиационного топлива 4 очереди (дочерняя организация, специализирующейся на розничной реализации авиационного топлива) и обязать совершить вышеуказанное действие..

Определением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 7 апреля 2025 года иск возвращен на основании подпункта 11) части второй статьи 138 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) поскольку дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Истцу возвращена государственная пошлина в размере 19 660 тенге.

Определением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 29 апреля 2025 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить судебные акты с принятием иска к производству и рассмотрения по существу, ссылаясь на нарушение норм процессуального права.

На заседание кассационного суда истец не явился, что не является препятствием для рассмотрения дела согласно части первой статьи 115 АППК.

Заслушав возражения представителей ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационный суд пришел к следующему выводу. В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Факты и обстоятельства по данному делу подробно приведены в обжалуемых судебных актах.

Из обстоятельств дела усматривается, что 18 июля 2024 года Товарищество направило в адрес Общества запрос с просьбой о поставке 300 тонн авиатоплива. 6 августа Обществом дан ответ следующего содержания: «с учетом поступивших запросов согласно очередности и их удовлетворения рассмотреть запросы для покупателей (пятая очередь - иные розничные реализаторы авиатоплива) очереди не представляется возможным». 3 сентября 2024 года истец обратился в Агентство с заявлением о проведении проверки соответствия практики Общества требованиям Правил за 2024 год в части распределения авиатоплива, в случае выявления нарушений, принять необходимые антимонопольные меры в отношении Общества.

Агентство перенаправило жалобу в Департамент.

13 ноября 2024 года Департаментом дан следующий ответ: «Отбор покупателей авиационного топлива и приоритетность (очередность) осуществляется в соответствии с внешним актом антимонопольного комплаенса. В частности, целью приобретения авиационного топлива со стороны ТОО «Buisness Jet Fuel» является розничная реализация. Пунктом 3.6.12. Внешнего акта комплаенса для данной категории покупателей предусмотрена 5 очередь рассмотрения заявок. В свою очередь пунктом 3.6.12. Внешнего акта комплаенса 4 очередь предусмотрена для дочерней организаций Общества, специализирующейся на розничной реализации авиационного топлива. Данной дочерней организацией на сегодняшний день является ТОО «ҚазМұнайГаз-Аэро». Учитывая изложенное, принятие мер антимонопольного реагирования не представляется возможным».

Не согласившись с данным ответом, 18 ноября 2024 года Товарищество направило заявление в адрес Агентства, требуя следующее: отменить решение Департамента от 13 ноября 2024 № 04-07/1425-И; отменить или привести в соответствие с Правилами внешний акт антимонопольного комплаенса, согласованный для Общества, исключив приоритет для ТОО «ҚазМұнайГаз-Аэро»; провести повторную проверку действий Общества в части соблюдения Правил на рынке авиатоплива и, в случае выявления нарушений, принять соответствующие антимонопольные меры.

13 декабря 2024 года жалоба истца Агентством отклонена, со ссылкой на то обстоятельство, что в рамках статьи 165 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК) группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц. Учитывая, что Общество и ТОО «ҚазМұнайГаз-Аэро» входят в группу лиц, распределение объемов авиатоплива внутри группы лиц не запрещается действующими Правилами».

Судами первой и апелляционной инстанции сделаны выводы в обосновании возврата иска, что оспариваемые ответы носят разъяснительный характер, они не обладают признаками обременяющего административного акта, публично правовые отношения между истцом и ответчиком отсутствуют.

Кассационный суд находит такие выводы в целом правильными.

Так, по обращению Товарищества от 3 сентября 2024 года с постановкой вопроса законности действий Общества, Департаментом начата упрощенная административная процедура, завершенная предоставлением ответа от 13 ноября 2024 года, который не может быть предметом обжалования в порядке административного судопроизводства. Такой вывод следует из понятийного аппарата АППК. Последующий ответ Агентства также не будет являться обременяющим административным актом, поскольку таковой явился проверкой ответа Департамента.

Проверка законности «Правил» производится по правилам главы 30 ГПК. Согласно пункта 4 части четвертой статьи 3 АППК порядок административных процедур, установленный настоящим Кодексом, не распространяется на отношения, регулируемые Законом Республики Казахстан "О правовых актах" в части порядка разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Поэтому заявленный иск правильно возвращен, как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Поскольку обстоятельства по делу судами установлены верно, нормы процессуального права применены правильно, кассационный суд не находит оснований для отмены либо изменения судебных актов.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение специализированного межрайонного административного суда города Астана от 7 апреля 2025 года, определение судебной коллегии по административным делам суда города Астана от 29 апреля 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца ТОО «Business Jet Fuel» оставить без удовлетворения.

Л. Каирбаева

Председательствующий

М. Манабаева

Судьи

А. Мухамедов