Evaluation Only. Created with Aspose.Words. Copyright 2003-2015 Aspose Pty Ltd.

6001-22-00-6ап/92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 июня 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Қайыпжан Н.Ү.,

судей – Данияровой Ш.Т., Нажмиденова Б.Т.,

с участием: истца К[...], представителя ответчика Б[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску К[...] к государственному учреждению «Управление жилья и жилищной инспекции города Нур-Султан» (далее – Управление) и С[...] о признании незаконным и отмене письменного отказа должностного лица в постановке на очередь,

поступившее по кассационной жалобе представителя ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султан от 8 ноября 2021 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султан от 9 декабря 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным и отмене письменного отказа должностного лица в постановке на очередь.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султан от 8 ноября 2021 года иск удовлетворен частично, признан незаконным и отменен мотивированный отказ от 2 сентября 2021 года в постановке К[...] в очередь нуждающихся в получении жилья из государственного жилищного фонда по категории «работники бюджетных организаций». Суд обязал Управление устранить нарушения путем постановки К[...] в очередь нуждающихся в получении жилья из государственного жилищного фонда по категории «работники бюджетных организаций» с даты обращения – 23 августа 2021 года. В удовлетворении требований К[...] к руководителю Управления С[...] отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султан от 9 декабря 2021 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе и дополнении к нему представитель ответчика, не соглашаясь с выводами судов, просит отменить принятые по делу судебные акты ввиду несоответствия выводов судов обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.

В возражении на жалобу представитель истца просит отказать в удовлетворении жалобы.

Судебная коллегия, заслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы жалобы, выслушав истца, выразившего согласие с оспариваемыми судебными актами, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Судами установлено, что К[...] начиная с июля 2017 года проживает и работает в городе Нур-Султан. За указанный период времени он работал в организациях и предприятиях, дислоцированных в городе Нур-Султан, которые указаны в его трудовой книжке.

Из справки филиала республиканского государственного казенного предприятия «Центр судебных экспертиз» Министерства юстиции Республики Казахстан от 19 августа 2021 года следует, что К[...] работает в должности главного инженера по государственных закупкам административно-управленческого персонала с 21 января 2021 года.

23 августа 2021 года К[...] обратился в акимат города Нур-Султан с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья из государственного жилищного фонда по категории «работник бюджетной организации».

2 сентября 2021 года им получен мотивированный отказ в связи с отсутствием факта проживания в городах республиканского значения не менее трех лет.

В кассационной жалобе представитель ответчика указывает, что Управление как уполномоченный орган не правомочно давать правовую оценку выпискам из трудовой книжки, выпискам из пенсионного счета и признавать эти документы подтверждением постоянного проживания в городе Нур-Султан.

Ссылается на пункт 9 Правил по оказанию государственной услуги «Постановка на учет и очередность, а также принятие местными исполнительными органами решения о предоставлении жилища гражданам, нуждающимся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местным исполнительным органом в частном жилищном фонде», утвержденных Приказом и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 13 августа 2021 года № 441, согласно которому сведения о подтверждающих документах представляются услугодателю на всех членов семьи из соответствующих государственных информационных систем через шлюз «электронного правительства».

Судебная коллегия не согласна с данными доводами, поскольку подпунктом 1) пункта 14 Положения «О государственном учреждении «Управление жилья и жилищной инспекции города Нур-Султан» (далее – Положение) предусмотрены права Управления, в том числе право запрашивать от граждан, претендующих на предоставление жилья из государственного жилищного фонда, требуемые в соответствии с законодательством Республики Казахстан документы, а также осуществлять проверку достоверности представленных документов; запрашивать от государственных органов, иных организаций и предприятий независимо от формы собственности и физических лиц необходимую информацию для выполнения возложенных на Управление задач.

Таким образом, Положением предусмотрены права, реализуя которые Управление имело возможность проверить представленные выписки из трудовой книжки, выписки из пенсионного счета, при необходимости запросив необходимые для уточнения данные как от государственных органов и организаций независимо от форм собственности, так и получив их из соответствующих государственных информационных систем через шлюз «электронного правительства».

В кассационной жалобе также указано, что истцу было отказано в постановке на учет в связи с отсутствием постоянной регистрации в городе Нур-Султан (в соответствии с данными из государственной базы данных «Физические лица») , так как в соответствии с подпунктом 4) пункта 2 раздела 1 Правил регистрации внутренних мигрантов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 декабря 2011 года № 1427, место временного проживания – имеющие адрес здание, помещение либо жилище, не являющиеся местом жительства, и в котором лицо проживает временно.

Истец только с января 2021 года имеет постоянную регистрацию в столице, в то время как пунктом 1 статьи 67 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» предусмотрено, что для постановки на учет граждан Республики Казахстан в городах республиканского значения, столице требуется постоянное проживание не менее трех лет.

Данный довод судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Гражданского кодекса Республики Казахстан местом жительства признается тот населенный пункт, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из данной нормы следует, что именно фактическое проживание, а не регистрация является основополагающим фактом при выяснении места жительства.

В ходе судебного процесса установлено, что истец с 7 августа 2018 года по настоящее время имеет постоянное место работы в организациях, расположенных в городе Нур-Султан. Это также подтверждено выпиской с пенсионного счета истца, который получал ежемесячные пенсионные отчисления из указанных в трудовой книжке организаций, что подтверждает постоянное проживание истца в городе Нур-Султан.

Судебная коллегия согласна с выводом суда апелляционной инстанции о том, что указанные обстоятельства административным органом не выяснены при рассмотрении его обращения, следовательно имело место формальное рассмотрение вопроса о постановке на учет нуждающихся в получении жилья, не соответствующее принципам административной процедуры, установленным в статьях 10 и 14 АППК.

Таким образом, местными судами приняты необходимые меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, не допущено нарушение норм материального и процессуального права, обстоятельствам дела дана надлежащая оценка, ввиду чего оснований для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК Республики Казахстан, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султан от 8 ноября 2021 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султан от 9 декабря 2021 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ГУ «Управление жилья и жилищной инспекции города Нур-Султан» оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Н. Қайыпжан

Судьи

Ш. Даниярова

Б. Нажмиденов