6001-22-00-3г/1166

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 апреля 2022 года город Нур-Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Исмаилов Е.Ж., предварительно рассмотрев с истребованием гражданского дела ходатайство А[...] в интересах А[...] о кассационном пересмотре решения Павлодарского городского суда от 17 июня 2021 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 07 сентября 2021 года

по гражданскому делу по иску А[...] к акиму Павлодарской области о признании приказа незаконным и его отмене,

у с т а н о в и л :

А[...] обратился в суд с иском к акиму Павлодарской области о признании незаконным и отмене приказа от 22 апреля 2021 года № 115-р о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора за ненадлежащее исполнение функциональных обязанностей, выразившихся в недостижении показателей социально-экономического развития города Аксу за первый квартал 2021 года.

Решением Павлодарского городского суда от 17 июня 2021 года, оставленным в силе постановлением судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 07 сентября 2021 года, в удовлетворении иска отказано.

В ходатайстве А[...] просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты ввиду допущенных нарушений норм материального права, вынести новое решение об удовлетворении иска А[...]

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

В силу подпункта 1) пункта 1 Закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» аким является представителем П[...] и Правительства Республики Казахстан, возглавляющим местный исполнительный орган, ответственным за состояние социально-экономического развития соответствующей территории. Как установлено по делу, постановлениями акима Павлодарской области № 285/2 от 25 сентября 2019 года и № 207/5 от 29 сентября 2020 года одобрены прогнозы социально-экономического развития Павлодарской области соответственно на периоды 2020-2024 и 2021-2025 годов.

Указанные прогнозы отражают тенденции и приоритеты социальноэкономического развития области, параметры основных социальных экономических показателей на пятилетний период, основные направления бюджетной политики на трёхлетний период, кроме того, являются основой для разработки местных бюджетов.

Распоряжением акима Павлодарской области от 22 января 2021 года №29-р на должность акима города Аксу назначен А[...]

Согласно главе 1 Указа П[...] Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 150 «Об утверждении Реестра должностей политических и административных государственных служащих» названная должность акима отнесена к политической государственной должности.

Порядок привлечения политического государственного служащего к дисциплинарной ответственности и наложения на него дисциплинарного взыскания регламентируется «Правилами наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих», утверждёнными Указом П[...] Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152 (далее – Правила № 152).

В соответствии с пунктами 5, 6 главы 2 Правил № 152 до наложения дисциплинарного взыскания может быть проведено служебное расследование. От виновного в совершении проступка должно быть истребовано письменное объяснение.

20 апреля 2021 года акимом Павлодарской области проведено аппаратное совещание с акимами городов и районов, руководителями управлений и государственных органов области.

По результатам обсуждения информации об имеющихся рисках достижения базовых показателей социально-экономического развития города Аксу за первый квартал 2021 года к уровню 2020 года, в частности связанных с сельским хозяйством, промышленностью, вводом жилья, строительством, инвестициями, розничной торговлей, от акима города Аксу А[...] истребовано письменное объяснение по вышеназванным аспектам.

В объяснительной А[...], не признав вину, указал причины неисполнения четырёх из шести показателей социально-экономического развития города Аксу за первый квартал 2021 года, а также сообщил о мерах, которые будут предприняты для улучшения макроэкономических показателей региона.

В силу подпункта 5) пункта 1 статьи 29 Закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республики Казахстан» в компетенцию акима области входит решение вопросов о применении к акимам районов (городов областного значения) мер дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Кроме того, пунктом 3 Правил № 152 предусмотрено, что дисциплинарное взыскание на политического государственного служащего налагается вышестоящим должностным лицом (органом) или лицом, имеющим право назначения на должность и освобождения от должности служащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности.

Приказом акима Павлодарской области от 22 апреля 2021 года № 115-р на А[...] наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение обязанностей, выразившееся в том, что не достигнуты показатели социально-экономического развития города Аксу за первый квартал 2021 года.

Департаментом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Павлодарской области на основании обращения А[...] осуществлена проверка по вопросу законности наложения на него дисциплинарного взыскания, и по её результатам нарушений требований законодательства о государственной службе, а также Правил № 152 не установлено.

Павлодарский городской суд отказ в удовлетворении иска, Павлодарский областной суд оставление решения суда первой инстанции без изменения мотивировали указанием на то, что А[...], занимая должность акима города Аксу, допустил ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее низкие макроэкономические показатели социально-экономического развития названной административно-территориальной единицы за первый квартал 2021 года. В связи с этим наложение на него дисциплинарного взыскания в виде выговора признано правомерным.

Автор ходатайства пишет, что постановлениями акима Павлодарской области от 19 сентября 2019 года № 285/2 и от 29 сентября 2020 года № 207/5 утверждены прогнозы социально-экономического развития области, а не показатели, как это указано в оспариваемых судебных актах.

Обращает внимание на то, что в указанных постановлениях отсутствуют прогнозы социально-экономического развития города Аксу в разрезе конкретного месяца либо квартала 2021 года. Согласно письму ГУ «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития Павлодарской области» № 8-05/16 такие показатели утверждены заместителем акима Павлодарской области лишь 01 апреля 2021 года, то есть по истечении отчётного первого квартала 2021 года, и поступили в акимат города Аксу лишь 15 апреля 2021 года.

Просит учесть, что основанием для наложения на А[...] дисциплинарного взыскания послужили предварительные сведения о выполнении / невыполнении показателей социально-экономического развития города Аксу за первый квартал 2021 года, тогда как окончательные итоги вышеназванного периода подведены в июле 2021 года, то есть после рассмотрения дела по существу судом первой инстанции. При этом сформированные окончательные показатели свидетельствуют в пользу А[...], поскольку существенно отличаются от предварительных показателей, на основании которых он привлечён к дисциплинарной ответственности.

Отмечает, что в прогнозе социально-экономического развития Павлодарской области на 2021-2025 годы, утверждённом постановлением акима Павлодарской области от 29 сентября 2020 года № 207/5, отсутствуют показатели по инвестициям в основной капитал, а также показатели исполнения прогноза в разрезе месяца или квартала.

Поэтому, по мнению заявителя ходатайства, фактически местными судами принято во внимание неисполнение «по вине А[...]» показателя по индексу физического объёма (далее – ИФО), под которым понимается относительный показатель, характеризующий изменение объёмов производства товаров и услуг в сравниваемых периодах, расчитываемый путём деления объёма определённого показателя в текущем периоде на его объём в базисном периоде.

Обращает внимание на то, что расчёт ИФО определён приказом министра национальной экономики Республки Казахстан от 22 января 2021 года № 10 «Об утверждении методики прогнозирования основных показателей социальноэкономического развития страны и регионов на пятилетний период», введённым в действие 13 февраля 2021 года.

В связи с этим автор ходатайства приводит доводы о том, что сравнительный анализ ИФО за 2020 и 2021 годы в качестве доказательства неисполнения А[...] показателей социально-экономического развития города Аксу за первый квартал 2021 года принят во внимание местными судами необоснованно ввиду отсутствия соответвующей методики расчёта ИФО до 13 февраля 2021 года.

Обращает внимание на то, что на момент наложения дисциплинарного взыскания А[...] пребывал в должности акима города Аксу в течение девяноста дней, ввиду чего с учётом последствий чрезвычайного положения, введённого в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции, приостановления и замедления предпринимательской активности в городе фактически не имел достаточного времени и реальной возможности существенно повлиять на достижение показателей социально-экономического развития региона.

В силу пункта 1 статьи 44 Закона «О государственной службе Респубики Казахстан» дисциплинарный проступок – противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение служебной дисциплины и служебной этики, а равно несоблюдение установленных законами Республики Казахстан ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе.

Главой 1 Правил № 152 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для наложения дисциплинарного взыскания на политического государственного служащего, к которым, в частности, относятся: противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей; превышение должностных полномочий; нарушение служебной дисциплины и служебной этики; несоблюдение установленных законами Республики Казахстан ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе.

Заявитель пишет, что дисциплинарное взыскание на А[...] наложено за необеспечение («недостижение») показателей социальноэкономического развития города Аксу за первый квартал 2021 года, при этом не проведено служебное расследование, не добыто достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих противоправность действий политического государственного служащего, его виновность, степень вины в необеспечении исполнения возложенных на него обязанностей.

По существу приводит доводы о том, что наличие наложенного дисциплинарного взыскания ущемляет права А[...] Указывает на несоблюдение работодателем прав А[...] на проведение в отношении него объективного служебного расследования и участия в нём, предусмотренных подпунктом 14) статьи 9, пунктом 1 статьи 46 Закона «О государственной службе Респубики Казахстан».

Считая вышеизложенные и иные приведённые в ходатайстве доводы о наличии оснований для пересмотра дела подлежащими проверке в судебном заседании кассационной инстанции, руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л :

Передать ходатайство А[...] в интересах А[...] о кассационном пересмотре решения Павлодарского городского суда от 17 июня 2021 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 07 сентября 2021 года с делом для рассмотрения в кассационном порядке в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Копию постановления направить лицу, подавшему ходатайство.

Судья Е. Исмаилов Копия верна. Судья