6001-24-00-6ап/618

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 августа 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Баймаханова С.У.,

судей – Альжанова Г.У., Данияровой Ш.Т.,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Молдаханова Н.А,

представителя истца Можаева Т.А.,

представителя ответчика Омархановой З.Е., представителя заинтересованного лица Бейсеновой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску республиканского государственного учреждения «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля Восточно-Казахстанской области Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» (далее – Департамент СЭК) к республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по Восточно-Казахстанской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – ДВГА) о признании незаконным и отмене предписания,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда ВосточноКазахстанской области от 27 декабря 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 5 февраля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Департамент СЭК обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования несогласием с вмененными ДВГА нарушениями в оспариваемом предписании.

Решением специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 27 декабря 2023 года иск удовлетворен частично.

Постановлено: признать незаконным и отменить предписание на устранение выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших №05-04/3255 от 9 октября 2023 года в части выводов о нарушениях, предусмотренных подпунктом 36) пункта 3 статьи 39 и подпунктов 2), 4) пункта 3 статьи 41 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закон); Обязать ответчика исключить из предписания выводы в части установления нарушений, предусмотренных подпунктом 36) пункта 3 статьи 39 и подпунктов 2), 4) пункта 3 статьи 41 Закона.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 5 февраля 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик, не соглашаясь с вынесенными по делу судебными актами, ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит их отменить. Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным настоящим Кодексом для постановления суда апелляционной инстанции.

В соответствии с требованиями части второй статьи 426 ГПК при оставлении апелляционных жалобы, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Согласно части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами нарушений, влекущих пересмотр судебных актов, не допущено.

Из материалов дела следует, что 6 марта 2023 года истец (далее – Заказчик) заключил с РГП на ПХВ «Национальный центр экспертизы» Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан (далее – НЦЭ) договор о государственных закупках услуг №85 на сумму 1 114 300 100 тенге способом осуществления государственных закупок «из одного источника путем прямого заключения договора». Вид услуг: по специфике 070-100-159 - услуги учреждений санитарно-эпидемиологической службы (лабораторные замеры, очаговая дезинфекция, дератизация, дезинсекция).

В августе 2023 года ДВГА в отношении Заказчика проведен электронный внутренний государственный аудит соответствия по вопросу соблюдения законодательства при заключении вышеуказанного договора, в том числе обоснованность выбора способа осуществления государственных закупок.

2 августа 2023 года ДВГА вынесено поручение на проведение аудиторского мероприятия (акт о назначении проверки) №51.

1 сентября 2023 года составлен аудиторский отчет №51 (далее – аудиторский отчет).

4 сентября 2023 года истец направил возражения к аудиторскому отчету в адрес апелляционной комиссии Министерства финансов.

5 октября 2023 года апелляционная комиссия решением отказала в удовлетворении возражения, оставив в силе аудиторский отчет.

9 октября 2023 года в адрес истца вынесено предписание об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших №05-04/3255 (далее – предписание). Предписано в срок до 27 октября 2023 года рассмотреть дисциплинарную ответственность должностных лиц, допустивших выявленные нарушения. 19 октября 2023 года уполномоченным органом в отношении руководителя Заказчика Турдиева К.А. составлены протоколы об административном правонарушении по части 8 и части 11 статьи 207 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», штраф по обоим протоколам уплачен в добровольном порядке в рамках сокращенного производства. Истец, не соглашаясь с вынесенным предписанием, обратился в суд с настоящим иском.

Местные суды, частично удовлетворяя требования истца, пришли к правильному выводу о том, что заключение договора между истцом и НЦЭ способом из одного источника путем прямого заключения соответствует требованиям действующего законодательства как в сфере здравоохранения так и государственных закупок.

Судами правомерно принято во внимание, что выполнение санитарноэпидемиологических мероприятий на территории природных очагов инфекционных заболеваний, а также в очагах инфекционных заболеваний должно осуществляться государственной организацией, каковой является НЦЭ как подведомственная организация Комитета СЭК.

Министерством финансов как уполномоченным органом, НЦЭ включен в список поставщиков, с которыми заказчики вправе заключать договоры о государственных закупках способом из одного источника. Таким образом, включение поставщика (НЦЭ) в вышеназванный список, прохождение проекта договора через форматно-логический контроль, установленный на веб-портале государственных закупок, свидетельствует о том, что вышестоящий орган ответчика своими действиями закрепил правомерность избранного заказчиком способа заключения договора.

Основания и мотивы принятого решения подробно изложены в судебных актах местных судов с приведением конкретных норм закона, подлежащих применению.

Указанные выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, отвечают требованиям и принципам административного судопроизводства.

Доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели аналогичны доводам, приведенным в отзывах и пояснениях, данных на судебных заседаниях, которым судами дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая отсутствие в кассационной жалобе новых доводов, судебная коллегия считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 27 декабря 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 5 февраля 2024 года по данному делу оставить в силе. Кассационные жалобы ответчика оставить без удовлетворения.

Председательствующий С. Баймаханов Судьи Г. Альжанов Ш. Даниярова Копия верна. Судья Ш. Даниярова