ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 декабря 2022 года 6001-22-00-6ап/1145 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

при участии представителей: истца Ш[...] – И[...],

ответчика акима Мугалжарского района – Е[...].,

заинтересованных лиц:

государственного учреждения (ГУ) «Отдел земельных отношений Мугалжарского района» – Т[...],

земельной комиссии Мугалжарского района – М[...], главы КХ «Т[...]» Ж[...] – А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску Ш[...] к акиму Мугалжарского района о признании незаконными и отмене решения земельной комиссии, постановления акима,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица Ж[...] на решение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 30 ноября 2021 года, постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 15 марта 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 30 ноября 2021 года иск удовлетворен. Оспариваемые решение земельной комиссии №494 от 16 июля 2021 года и постановление акима №195 от 22 июля 2021 года признаны незаконными и отменены.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 15 марта 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо Ж[...], не соглашаясь с выводами судов, просит отменить судебные акты и вынести решение об отказе в удовлетворении иска.

Заслушав представителя заинтересованного лица, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя истца, мнения представителей ответчиков и других заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания имеются.

Из обстоятельств дела усматривается, что ГУ «Отдел земельных отношений Мугалжарского района» проведен конкурс по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства (лот №1) на земельный участок площадью 782,7 га, из них пастбища – 781,21 га, прочие – 1,49 га, расположенные в Аккемерском сельском округе Мугалжарского района Актюбинской области. В конкурсе участвовали четыре участника, в том числе Ш[...] и Ж[...]

По итогам конкурса решением земельной комиссии Мугалжарского района № 494 от 16 июля 2021 года победителем признана Ж[...]

Постановлением акима Мугалжарского района от 22 июля 2021 года №195 указанный земельный участок предоставлен главе крестьянского хозяйства «Т[...]» Ж[...] сроком на 20 (двадцать) лет.

Суды, удовлетворяя иск Ш[...], исходили из следующего:

-земельная комиссия не учитывала наличие у конкурсантов поголовья скота и иных имеющих значение обстоятельств;

-в решении земельной комиссии не указаны доводы, послужившие основанием для определения победителя;

-решение принято в отсутствии кворума, то есть неправомочным составом земельной комиссии.

Такие выводы судов являются ошибочными.

Земельной комиссией, с учетом суммы прогнозируемых инвестиций, каждому участнику конкурса был присвоен одинаковый максимальный балл. При этом нарушении требований законодательства не допущено. Данное обстоятельство не оспаривается сторонами.

Согласно пункту 13 статьи 43-1 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – Земельный кодекс) конкурс по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства проводится земельной комиссией в соответствии с пунктом 2 статьи 43 настоящего Кодекса. Результаты голосования определяются большинством голосов от общего количества членов земельной комиссии, присутствующих на заседании, и решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов земельной комиссии.

Спорные правоотношения регулируются также Правилами организации и проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, утвержденными приказом Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан-Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 20 декабря 2018 года № 518 (далее – Правила).

В силу положений пункта 24 Правил при равенстве баллов двух или более конкурсных предложений по предлагаемому объему привлекаемых инвестиций победитель конкурса определяется путем открытого голосования членами комиссии.

Поскольку вышеуказанные участники конкурса набрали одинаковое количество баллов путем открытого голосования, большинством голосов членов комиссии победителем признана Ж[...]

Анализ вышеприведенных норм законодательства позволяет прийти к выводу, что выбор голосования за того или иного участника конкурса является исключительным правом членов земельной комиссии. Такой выбор членов комиссии не подлежит переоценке.

Выводы о том, что в решении земельной комиссии не указаны доводы, послужившие основанием для определения победителя не соответствуют материалам дела. В решении земельной комиссии прямо указано, что комиссия исследовав представленные документы всех конкурсантов, бизнес-планы, объемы вкладываемых инвестиций большинством голосов (за – 9) признала победителем конкурса Ж[...] (т.1, стр.69-75).

Относительно кворума земельной комиссии.

Согласно пункту 2 статьи 43 Земельного кодекса состав земельной комиссии формируется местными исполнительными органами области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения и направляется на утверждение в соответствующий местный представительный орган. В состав земельной комиссии включаются:

1. депутаты местного представительного органа;

2. представители уполномоченного органа области, структурных подразделений соответствующих местных исполнительных органов, осуществляющих функции в сфере архитектуры и градостроительства, сельского хозяйства;

3. представители общественных советов, негосударственных организаций в области агропромышленного комплекса и иных отраслевых негосударственных организаций, а также органов местного самоуправления;

4. представители Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан.

В случае предоставления земельных участков в соответствии со статьей 43-1 настоящего Кодекса в состав земельных комиссий, создаваемых на уровне района, города областного значения, также включаются:

1. аким города районного значения, поселка, села, сельского округа, на территории которых находится земельный участок;

2. представители местного населения соответствующего города районного значения, поселка, села, сельского округа, делегированные собранием местного сообщества.

Заседание земельной комиссии считается правомочным, если на нем присутствовали не менее двух третей от общего количества ее состава.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Земельного кодекса земельная комиссия действует на постоянной основе.

Решением маслихата Мугалжарского района №523 от 11 ноября 2020 года утвержден персональный состав земельной комиссии Мугалжарского района. Решением маслихата от 14 июня 2021 года внесены изменения в персональный состав без изменения количества.

Подсчет количественного и качественного состава судами определены неверно.

Согласно решению маслихата в соответствии со статьей 43 Земельного кодекса утверждены одиннадцать членов земельной комиссии, которые действуют на постоянной основе. В соответствии со статьей 43-1 Земельного кодекса в состав комиссии включены по два представителя от административно-территориальной единицы, на территории которых находится земельный участок (соответствующие акимы и представители местного населения). Таким образом, при проведении конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства правомочность состава земельной комиссии (кворум) определяется из числа постоянно действующего состава и двух представителей от административно-территориальной единицы, на территории которых находится земельный участок.

При проведении вышеназванного конкурса по лоту №1 участвовали восемь членов комиссии из числа постоянно действующего состава и представитель населения Аккемерского сельского округа Мугалжарского района К[...]

Исходя из вышеприведенных требований Земельного кодекса, заседание земельной комиссии проведено с соблюдением кворума.

Судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что судебные акты подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска, не передавая дело на новое рассмотрение. Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 30 ноября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 15 марта 2022 года отменить.

По делу принять новое решение.

И[...] Сериковича к акиму Мугалжарского района Актюбинской области о признании незаконными и отмене решения земельной комиссии от 16 июля 2021 года, постановления акима от 22 июля 2021 года оставить без удовлетворения.

Кассационную жалобу Ж[...] удовлетворить.

С. Баймаханов

Председательствующий

Судьи

Ш. Даниярова

Е. Умралиев