6001-22-00-3гп/14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 февраля 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Шарипова Н.К., судей Бектурганова М.Ж., Савиновой А.С.,

с участием переводчика М[...],

заявителя Б[...] и его представителя Т[...],

представителя РГУ «Коксуское районное управление санитарноэпидемиологического контроля» А[...],

представителя РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля Алматинской области» Ж[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по заявлению Б[...] к РГУ «Коксуское районное управление санитарно-эпидемиологического контроля», РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля Алматинской области» о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

поступившее по ходатайству Б[...] о пересмотре в кассационном порядке решения Коксуского районного суда Алматинской области от 28 апреля 2021 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Алматинского областного суда от 13 июля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Б[...] обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий РГУ «Коксуское районное управление санитарноэпидемиологического контроля» (далее – Управление), РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля Алматинской области» (далее – Департамент), взыскании компенсации морального вреда.

Решением Коксуского районного суда Алматинской области от 28 апреля 2021 года, оставленным в силе постановлением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского областного суда от 13 июля 2021 года, в удовлетворении заявления отказано.

В ходатайстве Б[...] просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты ввиду допущенных нарушений норм материального права.

В отзыве на ходатайство Департамент просит оспариваемые судебные акты оставить без изменения ввиду их законности и обоснованности.

Заслушав пояснения Б[...] и его представителя в обоснование ходатайства, возражения представителей Управления и Департамента,

исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия Верховного Суда (далее – судебная коллегия) приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

При рассмотрении дела такие нарушения не допущены.

Судом установлено, что 20 мая 2020 года у супруги заявителя - Б[...] при госпитализации в областной кардиологический центр города Талдыкоргана выявлен положительный результат полимеразной цепной реакции (далее – ПЦР) на COVID-19.

20 мая 2020 года в 17:30 часов Коксуским районным отделением филиала РГП на ПХВ «Национальный центр экспертизы» по Алматинской области согласно наряду № 30 по месту жительства Б[...] – Коксуский район, [...], с согласия её супруга Б[...] проведены дезинфекционные мероприятия.

Поскольку близкими контактными лицами Б[...] определены её супруг Б[...] и дочь Б[...]., 21 мая 2020 года у них осуществлён забор биоматериалов на определение COVID-19 методом ПЦР.

Заключениями от 22 мая 2020 года № 7307 и № 7308 соответственно у Б[...] и Б[...]. выявлен отрицательный результат ПЦР на COVID-19.

О[...] Ш. в суд мотивировано доводами о том, что в результате необоснованного установления карантинных мер на трое суток, закрепления сотрудников полиции по мотиву намерения Б[...]. выехать в город Алматы, а также ограничения его права на свободу передвижения, он и члены его семьи испытали психические и нравственные страдания.

Отказ в удовлетворении заявления местные суды мотивировали указанием на то, что основанием для установления карантинных мер в отношении Б[...] и его дочери послужил положительный результат ПЦР-теста на COVID-19 супруги заявителя, поэтому они, как близкие контактные лица, в целях предупреждения возможного заражения коронавирусной инфекцией и предотвращения её распространения изолированы по месту жительства, а установление охраны из сотрудников полиции обосновано намерением Б[...]., пребывающей на карантинном режиме, выехать в город Алматы.

Из заявления Б[...] следует, что он обратился в суд в порядке главы 29 ГПК.

В соответствии со статьей 227 ГПК, действовавшей на момент вынесения решения судом первой инстанции, суд, признав обоснованным заявление о незаконности действий (бездействия) и решений государственных органов выносит решение об удовлетворении заявления. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

Из содержания данной нормы следует, что при удовлетворении заявления необходимо установить, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято с нарушением закона и повлекло для заявителя нарушение его прав, свобод, законных интересов, на него возложена обязанность, не предусмотренная законом, либо он незаконно привлечен к ответственности.

Решение об отказе в удовлетворении требований заявителя будет законным и обоснованным, если суд на основании надлежащей оценки обстоятельств дела установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом и в пределах полномочий государственного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 225 ГПК суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований.

Б[...] просил признать незаконными действия Коксуского районного СЭС (по данному делу – Управление) в лице главного врача А[...] в части ограничения свободы передвижения, в связи с подозрением на коронавирусную инфекцию.

Для правильного разрешения данного вопроса необходимо установить, действовало ли Управление в соответствии с законом и в пределах своих полномочий.

В соответствии со статьей 39 Конституции Республики Казахстан права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Согласно статье 150 Кодекса Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года «О здоровье народа и системе здравоохранения» (действовавшего до 7 июля 2020 года) в случае угрозы ввоза и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний государственный орган в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан совпадающую с таможенной границей Евразийского экономического союза и на соответствующих территориях вводит ограничительные мероприятия, в том числе карантин, с особыми условиями предпринимательской и (или иной деятельности и жизни населения.

Указом Президента Республики Казахстан от 15 марта 2020 года № 285 в связи с объявлением Всемирной организацией здравоохранения нового коронавируса COVID-19 пандемией, в целях защиты жизни и здоровья граждан на всей территории республики введено чрезвычайное положение на период с 08:00 часов 16 марта 2020 года до 07:00 часов 15 апреля 2020 года, а также меры и временные ограничения в виде карантина, осуществления масштабных санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Данным Указом на Правительство Республики Казахстан возложена обязанность усилить контроль за лицами, уклоняющимися от медицинского обследования и лечения, соблюдения карантинного режима, скрывающими данные, имеющие значение для определения эпидемиологической ситуации, меры ответственности указанных лиц, а также совместно с центральными и местными государственными органами принять иные меры в целях недопущения распространения COVID-19 на территории республики. Кроме того, на Министерство внутренних дел Республики Казахстан возложена обязанность в период действия чрезвычайного положения обеспечить охрану мест карантинизации и провизорной госпитализации, принять меры по поиску и помещению на карантин контактных по COVID-19.

Указом Президента Республики Казахстан от 14 апреля 2020 года № 306 действие чрезвычайного положения на всей территории Республики Казахстан продлено до 07:00 часов 01 мая 2020 года, а Указом от 29 апреля 2020 года № 310 – до 00:00 часов 11 мая 2020 года.

1 мая 2020 года Главным государственным санитарным врачом Республики Казахстан (далее – Главный санитарный врач) принято постановление №35 «О мерах по обеспечению безопасности населения Республики Казахстан в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О введении чрезвычайного положения в РК» (далее – Постановление №35). 10 мая 2020 года Главным санитарным врачом принято постановление №36 «О дальнейшем усилении мер по предупреждению заболеваний коронавирусной инфекцией среди населения Республики Казахстан» (далее – Постановление №36), которое вступило в силу с 00:00 часов 11 мая 2020 года.

Постановления №35 и №36 были признаны утратившими силу постановлением Главного санитарного врача от 22 мая 2020 года №37. Таким образом, в период с 20 по 22 мая 2020 года действовали Постановления №35 и №36, которые не были оспорены и отменены в установленном законом порядке.

Пунктом 11 раздела III Постановления №35 на руководителей территориальных департаментов Комитета контроля качества безопасности товаров и услуг возложена обязанность обеспечить, в частности, исполнение порядка назначения вида карантина для лиц, имевших повышенный риск заражения COVID-19, контроль за проведением изоляции контактных, а также соблюдением противоэпидемического режима в условиях карантина.

Согласно правилам изоляции на дому (Приложение 2 к Постановлению №36) домашний карантин длится 14 дней с момента последнего потенциального контакта с подтвержденным случаем

COVID-19. При этом одним из требований к условиям проживания для организации домашнего карантина является наличие подписанной расписки об обязательном исполнении режима домашнего карантина. Инструкция для человека, находящегося на домашнем карантине, предусматривала заперт на выход из дома.

Во исполнение указанных требований сотрудниками Управления у Б[...] и Б[...]. 21 мая 2020 года были отобраны расписки об обязательном исполнении условий соблюдения домашнего карантина. В расписках указаны такие данные, как номер и дата выдачи удостоверения личности и ИИН лиц их подписавших.

Таким образом, сотрудники Управления действовали строго в рамках указанных норм, заявитель и его дочь, ознакомившись с правилами домашнего карантина и подписав соответствующие расписки, приняли на себя обязательство в течение 14 дней не выходить из дома. Следовательно доводы заявителя о нарушении ответчиками его прав в виде ограничения свободы передвижения не нашли своего подтверждения. Признание оспариваемого действия государственного органа совершенным в соответствии с законом и в пределах полномочий исключает возможность привлечения его к ответственности в виде взыскания компенсации морального вреда. Действия иных государственных органов заявителем не оспаривались. При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о необоснованности заявленных Б[...] требований. Доводы ходатайства заявителя о том, что сотрудники Управления при введении ограничительных мер, ознакомив его с правилами изоляции на дому, не представили подлинные документы, свидетельствующие о выявлении у его супруги положительного теста на COVID-19, не могут быть признаны состоятельными.

Из материалов дела следует, что официальные сведения об обнаружении у Б[...] положительного теста на COVID-19 поступили в Управление из областного кардиологического центра. При этом оригинал результатов ПЦР не мог быть представлен заявителю представителями Управления, поскольку забором клинических материалов занимаются лаборатории, данный вопрос не входит в компетенцию государственных органов в сфере санитарно-эпидемиологического контроля.

Доводы ходатайства Б[...] о том, что ни у него, ни у его дочери не был обнаружен COVID-19, не могут свидетельствовать о незаконности действий сотрудников Управления в силу следующего. В суде нашел подтверждение факт выявления 20 мая 2020 года у Б[...] положительного результата ПЦР на COVID-19, а согласно Постановлению №36 контактные лица с больным COVID-19 (близкий контакт) с отрицательным результатом лабораторного обследования на COVID-19 подлежат изоляции на дому (домашний карантин) на срок 14 дней

с момента последнего потенциального контакта с подтвержденным случаем COVID-19.

При таких данных, обжалуемые судебные акты сомнений в их законности с учетом доводов ходатайства не вызывают, а предусмотренные законом основания для их отмены в настоящем случае отсутствуют.

Руководствуясь подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Алматинского областного суда от 13 июля 2021 года оставить в силе. Х[...] Ш. оставить без удовлетворения.

Председательствующий Н. Шарипов

Судьи

М. Бектурганов

А. Савинова

Копия верна

Судья А. Савинова