6кп-31-18 копия

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 мая 2018 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К., судей Балкен М.Т., Джолдасбекова Н.У.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

представителей Товарищества с ограниченной ответственностью (далее-ТОО) «M[...]» М[...], И[...], действующих на основании доверенностей от 21 мая 2018 года, адвоката К[...], действующего на основании доверенности от 21 мая 2018 года, ордера от 24 мая 2018 года,

представителей Республиканского государственного учреждения «Управление государственных доходов по городу Актобе» Департамента государственных доходов по Актюбинской области (далее-РГУ «Управление государственных доходов по городу Актобе») К[...], И[...], Ш[...], действующих на основании доверенности от 21 мая 2018 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке дело об административном правонарушении в отношении ТОО «M[...]» по пункту 1 части 5 статьи 282 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее-КоАП),

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановление специализированного административного суда города Актобе от 13 апреля 2018 года,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя РГУ «Управления государственных доходов по городу Актобе» (далее-Управление, уполномоченный орган) от 28 марта 2018 года ТОО «М[...]» (далее-Товарищество) подвергнуто административному взысканию по пункту 1 части 5 статьи 282 КоАП в виде административного штрафа на сумму 481 000 тенге с приостановлением действия лицензии (приложения) на производство алкогольной продукции и подвида деятельности по производству водок и водок особых, а также по производству ликероводочных изделий на 90 календарных дней.

Не соглашаясь с постановлением уполномоченного органа о наложении административного взыскания Товарищество обратилось с жалобой в суд.

Постановлением специализированного административного суда города Актобе от 13 июня 2018 года постановление уполномоченного органа отменено и вынесено новое постановление о признании правонарушения, совершенного по пункту 1 части 5 статьи 282 КоАП малозначительным и освобождении Товарищества, от административной ответственности ограничившись устным замечанием.

В представлении Председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть постановление суда в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами, уполномоченными органами (должностными лицами) норм права.

В возражении на представление Генеральный директор Товарищества К[...] просит постановление специализированного административного суда города Актобе от 13 апреля 2018 года оставить без изменения.

В возражении на представление адвокат К[...] просит представление и ходатайство уполномоченного органа оставить без рассмотрения.

Заслушав выступления представителей уполномоченного органа, поддержавших доводы представления, представителей Товарищества, возражавших против удовлетворения представления, заключение прокурора, полагавшего представление подлежащим удовлетворению, коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления суда по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении суда, исследованным при рассмотрении жалобы, апелляционного ходатайства прокурора доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение процессуальных норм настоящего Кодекса; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного или имущественному положению юридического лица.

Такие основания по данному делу имеются.

Из постановления уполномоченного органа о наложении административного взыскания следует, что Товариществом технологические линии не оснащены контрольными приборами учета, то есть нарушены требования пункта 3 «Правил оснащения технологических линий производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции контрольными приборами учета, их функционирования и осуществления учета, кроме производства виноматериала, а также пива и пивного напитка, производственные мощности которых ниже четырехсот тысяч декалитров в год» (далееПравила), утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан №498 от 29 сентября 2015 года. В частности, на линии розлива №3 имеются гибкие соединения трубопровода шлангами между объемным расходомером и аппаратом (моноблоком) розлива, что является нарушением пункта 15 вышеуказанных Правил.

Кроме того, в нарушение приказа Министерства финансов Республики Казахстан №60 от 30 января 2015 года «Об утверждении квалифицированных требований и передачи документов, подтверждающих соответствие им, для осуществления деятельности в сферах производства этилового спирта и алкогольной продукции на территории ее производства, а также хранения и реализации алкогольной продукции, за исключением деятельности по хранению и реализации алкогольной продукции на территории ее производства» в части квалификационных требований по лицензированию в сфере производства алкогольной продукции и пункта 2 статьи 7 Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» (далее-Закон) производителем алкогольной продукции не представлена информация о внесенных изменениях в паспорт производства.

16 марта 2018 года в ходе проверки Товариществом был передан уполномоченному органу новый паспорт производства, утвержденный его директором 5 января 2018 года. В сравнении с данными паспорта производства в предыдущей редакции от 13 ноября 2017 года производственная мощность по выпуску водок увеличена с 706 320 дал в год до 828 000 дал в год. Однако Товариществом со дня внесения изменений и дополнений в паспорт производства в течение тридцати календарных дней, то есть с 5 января до 5 февраля 2018 года, не представлена соответствующая информация.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Товарищества к административной ответственности по пунктам 1 и 2 части 5 статьи 282 КоАП.

Суд первой инстанции при рассмотрении жалобы Товарищества пришел к выводу, что обвинение в неоснащении технологических линий контрольными приборами учета по пункту 2) части 5 статьи 282 КоАП не конкретизировано, то есть фактически надлежащим образом не вменено.

В отношении непредставления в установленный законом срок производителем алкогольной продукции информации о внесенных изменениях в паспорт производства суд посчитал, что совершенное Товариществом правонарушение, предусмотренное пунктом 1 части 5 статьи 282 КоАП является незначительным и на этом основании прекратил производство по делу.

Вместе с тем, указанные выводы суда не соответствуют закону и обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Так, пунктом 2 статьи 7 Закона установлено требование, обязывающее производителя в течение тридцати календарных дней представлять в уполномоченные органы информацию о всех изменениях, внесенных в паспорт производства алкогольной продукции.

С учетом характера данного деяния, предусмотренного КоАП, за совершение которого виновное лицо подлежит административной ответственности в виде штрафа с приостановлением лицензии, правонарушение отнесено к деяниям с формальным составом, то есть для признания его оконченным не требуется причинение какого-либо материального ущерба.

При указанных обстоятельствах применение института малозначительности к данному административному правонарушению ничем не мотивировано.

Также судом не дана надлежащая правовая оценка действиям товарищества, выразившимся в не оснащении технологических линий контрольными приборами учета. Кроме того, на момент принятия постановления о прекращении производства по делу судом не учтено, что в отношении Товарищества расследуется уголовное дело по факту незаконного производства и оборота алкогольной продукции.

Наряду с этим, судом не выяснено, какому субъекту предпринимательства относится товарищество, поскольку от этого зависит размер налагаемого штрафа.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства по делу, судебный акт подлежит пересмотру в порядке статьи 851 КоАП ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Согласно подпункту 2) статьи 840 КоАП неправильное применение закона об административной ответственности является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении. При новом рассмотрении суду необходимо дать правовую оценку вышеприведенным обстоятельствам и принять законное и обоснованное решение.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 851 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановление специализированного административного суда города Актобе от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Товарищества с ограниченной ответственностью «M[...]» отменить и направить его на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева Судьи М. Балкен

Н. Джолдасбеков

Копия верна. Судья Н. Джолдасбеков