10 декабря 2025 года 6003-25-00-4к/2016

город Астана

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе: председательствующего: судьи Каирбаевой Л. Е.,

судей: Манабаевой М.А., Нуралыевой Н.Е.,

с участием представителя акционерного общества «Усть-Каменогорский титано - магниевый комбинат» (далее - УК ТМК, истец) Рамазанова А.А., представителей республиканского государственного учреждения «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Восточно-Казахстанской области» (далее - ДЗРК по ВосточноКазахстанской области, ответчик) Мукузинова М.К., Бакберген С.Н., представителя товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «Өскеменспецкоммунтранс» Кожахметовой Ж.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску УК ТМК к ДЗРК по Восточно-Казахстанской областио признании незаконными действий и возложении обязанности,

заинтересованное лицо: ТОО «Өскеменспецкоммунтранс», поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда ВосточноКазахстанской области от 30 января 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 26 июня 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

УК ТМК обратилось в суд с иском к ДЗРК по Восточно-Казахстанской областио признании незаконными действий по отказу в принятии приказа о проведении расследования по факту установления и поддержания монопольно высокой цены (тарифа) на услуги по захоронению твердых бытовых отходов и возложении обязанности издать приказ о проведении расследования в этой части.

Решением специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 30 января 2025 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 26 июня 2025 года иск удовлетворен частично. Признаны незаконными действия ДЗРК по ВосточноКазахстанской области по отказу УК ТМК в принятии приказа о проведении расследования по факту установления ТОО «Өскеменспецкоммунтранс» и поддержания монопольно высокой цены (тарифа) на услуги по захоронению твердых бытовых отходов. Суд обязал ДЗРК по Восточно-Казахстанской области с учетом правовой позиции суда повторно провести анализ состояния конкуренции на товарных рынках с целью выявления доминирующего или монопольного положения ТОО «Өскеменспецкоммунтранс» по захоронению твердых бытовых отходов. В удовлетворении иска о возложении обязанности издать приказ о проведении расследования в части установления монопольно высоких цен на захоронение твердых бытовых отходов за 2022-2023 годы и три месяца 2024 года отказано.

В кассационной жалобе ответчик просил судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Заслушав пояснения представителей ответчика, поддержавших доводы жалобы в полном объеме, представителя истца, согласного с обжалуемыми судебными актами, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и письменное возражение (отзыв), кассационный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 377-V ЗРК (далее - ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному административному делу такие основания не имеются.

Установлено, что на территории города Усть-Каменогорск ТОО «Өскеменспецкоммунтранс» оказывает услуги по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов (далее - ТБО) и строительных отходов (далее - СО).

9 февраля 2023 года между УК ТМК и ТОО «Өскеменспецкоммунтранс» заключен договор №144 на оказание услуг по принятию ТБО для последующего захоронения на полигоне. Согласно приложению №1 к данному договору расчет стоимости приемки ТБО составил 376 тенге за 1 м3. 1 марта 2023 года ТОО «Өскеменспецкоммунтранс» утвержден новый тариф для юридических лиц на услуги по приему неклассифицированных отходов (талона) в размере 1 223 тенге за 1 м3. Вместе с тем услуги по захоронению ТБО в период 2023 года оказывались истцу по стоимости 376 тенге за 1 м3.

9 апреля 2024 года УК ТМК обратилось в ДЗРК по ВосточноКазахстанской области с жалобой о проведении расследования в отношении ТОО «Өскеменспецкоммунтранс» на предмет злоупотребления доминирующим положением путем установления монопольно высоких цен на услуги по вывозу и захоронению ТБО и СО на полигон.

По результатам обращения УК ТМК, ДЗРК по Восточно-Казахстанской области вынесен приказ о проведении расследования нарушений законодательства в области защиты конкуренции по вопросу установления монопольно высокой цены на захоронение СО. Однако, оснований для проведения расследования в части установления ТОО «Өскеменспецкоммунтранс» монопольно высокой цены на захоронение ТБО ДЗРК по Восточно-Казахстанской области не усмотрел, так как установленный тариф в размере 1 223 тенге не превышает тариф, установленный ИП Хазиповым Р.С. на сопоставимом товарном рынке города Семей.

Не согласившись с отказом в части проведения расследования об установлении ТОО «Өскеменспецкоммунтранс» монопольно высокой цены на захоронение ТБО, истец обратился в суд с настоящим иском. Удовлетворяя иск суд первой инстанции, с чем согласилась апелляционная коллегия, мотивировал незаконностью действий ответчика по отказу в проведении расследования в отношении ТОО «Өскеменспецкоммунтранс» по факту установления и поддержания монопольно высокой цены (тарифа) на услуги по захоронению ТБО. Данные выводы судов, кассационный суд считает законными и обоснованными.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 216 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК (далее - ПК) антимонопольный орган в пределах своих полномочий расследует нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции и принимает по результатам расследования решение.

Установлено, что 9 апреля 2024 года в ДЗРК по ВосточноКазахстанской области поступило обращение УК ТМК о проведении расследования в отношении ТОО «Өскеменспецкоммунтранс» на предмет злоупотребления доминирующим положением путем установления монопольно высоких цен на услуги по вывозу и захоронению ТБО и СО.

Согласно пунктам 1-3 статьи 175 ПК монопольно высокой ценой товара является цена, установленная субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на соответствующем или сопоставимом товарном рынке.

Товарным рынком является сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географической) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар и за пределами которой такая возможность либо целесообразность отсутствует.

Под сопоставимым товарным рынком понимается другой товарный рынок, сопоставимый по объему продаваемого товара, составу покупателей или продавцов (поставщиков) товара, определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара, и условиям доступа на товарный рынок.

Таким образом, сопоставимым является рынок, сопоставимый - одновременно по двум показателям по объему и по составу покупателей. Согласно подпункту 2) пункта 2 статьи 218 ПК антимонопольный орган при наличии признаков, предусмотренных статьей 174 настоящего Кодекса, до проведения расследования проводит анализ состояния конкуренции на товарных рынках с целью выявления доминирующего или монопольного положения субъекта рынка.

Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарных рынках регулируется статьей 196 ПК, Методикой по проведению анализа состояния конкуренции на товарных рынках, утвержденной приказом Председателя Агентства от 3 мая 2022 года №13 (далее - Методика № 13), а также Методикой по выявлению монопольно высокой (низкой) цены, утвержденной приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 4 мая 2018 года №173 (далее - Методика № 173).

В соответствии с пунктом 5 Методики № 13 анализ состояния конкуренции на товарных рынках включает определение указанных факторов (определение критериев взаимозаменяемости товаров, границ товарного рынка, временного интервала исследования товарного рынка, состава субъектов рынка, расчет объема товарного рынка и долей субъектов рынка, состояния конкурентной среды на товарном рынке, барьеров входа на товарный рынок), по которым делаются выводы анализа, отражаемые в заключении.

Установлено, что 10 июля 2024 года ДЗРК по Восточно-Казахстанской области по результатам проведенного анализа состояния конкуренции на товарных рынках услуг по вывозу и захоронению ТБО за 2022-2023 годы и три месяца 2024 года составлено заключение (далее - заключение).

Из заключения следует, что ТОО «Өскеменспецкоммунтранс» является единственным предприятием, осуществляющим услуги по захоронению ТБО, в том числе неклассифицированных отходов в границах города УстьКаменогорска.

Установлено, что для сравнительного анализа цен ДЗРК по ВосточноКазахстанской области были взяты города Республики Казахстан, сопоставимые по составу покупателей с городом Усть-Каменогорск, который определялся исходя из схожей численности населения (город Семей - 330 861 человек, город Усть-Каменогорск - 374 690 человек). Для сопоставления взяты данные ИП Хазипова Р.С. (город Семей), которым также заявлен вид как неклассифицированные отходы.

По итогам анализа динамики цен и объемов производства (реализации) товара на товарном рынке ДЗРК по Восточно-Казахстанской области установлено, что у ТОО «Өскеменспецкоммунтранс» в 2023 году произошло повышение тарифа на услугу по захоронению неклассифицированных отходов, однако тариф на данную услугу не превышает тариф на сопоставимом рынке 2 965 тенге за 1 м3 у ИП Хазипова Р.С. в городе Семей. В этой связи, ответчиком признаки нарушения законодательства в области защиты конкуренции в части установления и поддержания монопольно высокой цены (тарифа) на услуги по захоронению ТБО не усмотрены. Однако, указанные выводы ответчика являются преждевременными, поскольку основаны на результатах ненадлежаще проведенного анализа состояния конкуренции на товарных рынках.

Согласно пункту 31 Методики № 13 при определении состава субъектов рынка устанавливается принадлежность к группе лиц. Физические и юридические лица относятся к разным группам лиц.

УК ТМК является юридическим лицом, обращение последнего в ДЗРК по Восточно-Казахстанской области обусловлено несогласием с ценой на услуги по захоронению ТБО для юридических лиц.

В этой связи, сопоставимый товарный рынок должен определяться исходя из состава покупателей, являющихся юридическими лицами, и, как следствие объемы продаваемого товара на сопоставимом товарном рынке должны учитываться также по отношению к юридическим лицам.

Установлено, что ТОО «Өскеменспецкоммунтранс» при утверждении тарифов делит группы своих потребителей - тарифы для физических лиц и тариф для юридических лиц. Также в заключении ответчиком указано, что потребителями являются физические и юридические лица.

В этой связи, ответчик должен был определить и сравнить объем и состав покупателей - юридических лиц, а не просто количество населения в других городах.

Однако, при выборе сопоставимого рынка ДЗРК по ВосточноКазахстанской области приняты во внимание численность физических лиц (человек) и общие объемы продаваемого товара без конкретизации состава покупателей, которым он реализован.

При неверном определении ответчиком исходных данных, выбор сопоставимого товарного рынка в лица ИП Хазипова Р.С. в городе Семей является необоснованным.

В заключении ответчиком указано следующие объемы ТБО ТОО «Өскеменспецкоммунтранс» и ИП Хазипова Р.С.:

2022 год: ТОО «Өскеменспецкоммунтранс» - 39 920 м3; ИП Хазипов Р.С. - 21 443 м3, разница - 46,2 % (18 477 м3);

2023 года: ТОО «Өскеменспецкоммунтранс» - 27 015 м3; ИП Хазипов Р.С.- 19 490 м3, разница 27, 8% (7 525 м3).

Учитывая значительную разницу в объемах, рынки ТОО «Өскеменспецкоммунтранс» и ИП Хазипова Р.С. не являются схожими и соответственно сопоставимыми.

Согласно подпункту 7) пункта 4 статьи 365 Экологического Кодекса Республики Казахстан от 2 января 2021 года № 400-VI ЗРК (далее - ЭК) местные исполнительные органы реализуют государственную политику в области управления коммунальными отходами посредством разработки и представления на утверждение соответствующим местным представительным органам тарифов для населения на сбор, транспортировку и сортировку и захоронение твердых бытовых отходов, рассчитанных в соответствии с методикой, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом в области окружающей среды.

Утвержденные решением Усть - Каменогорского городского маслихата №27/3 - VII от 2 сентября 2022 года тарифы для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение ТБО распространяется только на физических лиц, что подтвердил в суде специалист государственного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Усть-Каменогорск», и аналогичный вывод следует из содержания письма № 1145/3184 от 29 октября 2024 года. Также ответчик в заключении указывает, что разработка и утверждение тарифов для юридических лиц не входит в компетенцию местных исполнительных органов.

Кроме того, ДЗРК по Восточно - Казахстанской области необоснованно сузил рынки оказания услуг по захоронению отходов поставил их в зависимость от того, как субъекты, занимающиеся захоронением отходов, по своему усмотрению классифицируют отходы в своей операционной деятельности.

Так, при проведении анализа товарного рынка, ДЗРК по Восточно - Казахстанской области сравнил объемы и стоимость захоронения неклассифицированных отходов. Вместе с тем, в действующем законодательстве не предусмотрен такой вид отходов.

Установлено, УК ТМК является потребителем услуг ТОО «Өскеменспецкоммунтранс» по захоронению ТБО, последним 9 апреля 2024 года жалоба была направлена в ДЗРК по Восточно - Казахстанской области по данному виду отходов, однако ответчиком необоснованно проведен анализ по неклассифицированным отходам. Выделение ДЗРК по Восточно - Казахстанской области неклассифицированных отходов в качестве отдельного вида отходов привело к том, что сопоставимым товарным рынком определен только рынок города Семей, поскольку ИП Хазипов Р.С. в своей деятельности выделяет неклассифицированные отходы как отдельный вид отходов. При этом, другие субъекты, занимающиеся захоронением отходов на территории Республики Казахстан, не разделяют отходы подобным образом, соответственно их тарифы и объемы не были приняты ДЗРК по Восточно - Казахстанской области при проведении анализа.

В соответствии с пунктом 6 Методики № 173 антимонопольный орган проводит анализ динамики цен и объемов производства (реализации) товара на товарном рынке, в том числе на предмет превышения темпов роста цен на товар, по которому положение субъекта признано доминирующим по сравнению с соответствующими темпами роста цен на соответствующем или сопоставимом товарном рынке.

Однако в заключении ДЗРК по Восточно - Казахстанской области не отражены сведения по сравнению темпов роста цен ТОО «Өскеменспецкоммунтранс» и ИП Хазипова Р.С., имеется лишь сравнение цен субъектов, расположенных в городе Усть-Каменогорск. При этом если у других субъектов рост цены составляет 25-28%, то у ТОО «Өскеменспецкоммунтранс» - 225%, однако причины такого роста цен заключение не содержит.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судом обоснованно признано незаконным отказ и возложено на ответчика с учетом правовой позиции суда повторно провести анализ состояния конкуренции на товарном рынке услуг по захоронению ТБО с соблюдением требований ПК и Методик №13 и №173 по обращению истца от 9 апреля 2024 года.

Поскольку на ответчика возложена обязанность повторно провести административную процедуру, соответственно, основания для удовлетворения иска о возложении на ответчика издать приказ о проведении расследования не имеются.

Судами обстоятельства дела установлены полно, правильно дана оценка по делу доказательствам, нормы материального и процессуального права судами применены верно, а обратного, ответчиком не доказано.

Изложенные в кассационной жалобе доводы представителя ответчика были предметом исследования судами и им дана надлежащая правовая оценка по материалам дела.

В силу требований части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать установленным настоящим Кодексом для постановления суда апелляционной инстанции.

В соответствии с частью второй статьи 426 ГПК при оставлении апелляционных жалобы, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

В связи с отсутствием новых доводов в кассационной жалобе, пределы рассмотрения дела в кассационной инстанции по имеющимся материалам, кассационный суд считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба представителя ответчика - без удовлетворения.

На основнии изложенного, руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй, частью шестой статьи 451, статьями 452453 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Восточно - Казахстанской области от 30 января 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Восточно - Казахстанского областного суда от 26 июня 2025 года - оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика оставить без удовлетворения. Председательствующий Каирбаева Л.Е. Судьи Манабаева М.А.

Нуралыева Н.Е.